袁 伟
江苏省特种设备安全监督检验研究院昆山分院 江苏昆山 215300
【摘要】 本文以常熟市开展整治“土制”简易升降机为背景，经过调查研究，常熟市升降机总量2000台以上，普遍存在维保缺位、自管不善、安全隐患突出等问题。自2013年初至2018年末，共发生8起伤亡事故（未上报事故未作统计），事故设备均未接受法定检验。据此知悉，事故形成后，监管方与使用者之间矛盾凸显，揭示出权责义务混乱、法律关系模糊、经济利益纠缠等一系列问题。究其根本原因，简易升降机的“界定”，可谓“仁者见仁，智者见智”。
为回应各方关切质疑，从辩证对比的角度切入，以法律为准绳、技术为支撑、事实为依据的对“特种设备之简易升降机”进行划界定据。
【关键词】 简易升降机 定义 特种设备 界定 分析 建议
1、《简易升降机》的历史沿革
早在90年代，我国出现了一批升降机械，因总量少而未受到关注。随着经济的发展，2000年后大批量简易升降机涌现，由于缺乏监管，事故频发。源于此，经历各个地方的《办法》、《地方标准》、《GB28755-2012》及《特种设备安全法》等的相继出台，国家开始将其纳入《特种设备目录》进行监管。
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① 调整目的：显而易见，是为积极响应“简政放权”，减轻企业负担，让权给企业自我管理。同时，改革监管方式，提高监管效能，仅保留高参数、高风险的项目。
② 调整原因：随着特种设备数量的高速增长，现行目录已不能完全适应特种设备安全监管的需要。主要表现在,一是目录中设备范围尚不十分合理，存在定义不明确、交叉管理、浪费监管资源等情况；二是目录分类需要优化调整，分类过多过细不利于监管和检验，同时给企业增加负担，需要进一步合并与压缩；三是目录内容需要进一步完善，存在部分设备与现行标准不统一，设备名称无法准确体现设备特性，新产品未纳入监管等问题。
③ 调整内容：将部分吨位小、风险小的起重机械调整出目录，其中包括，取消了事故少、危险性小的升降作业平台等
2、《特种设备》之简易升降机
①界定目的：
一是验明“简易升降机”正身，辨识“土制”简易升降机；
二是规范管理和使用，依法整治“土制”设备，预防事故；
三是划清市场监督管理局和安全生产局监管范围，理清权责义务；
四是为实施法定检验，创造前提和必要条件，合理规避检验责任与风险；
注：“土制”简易升降机是指：经过简易制造和安装后，具有类似于简易升降机的用途、结构、功能、外观等作业方式的升降设备.如升降平台安装于封闭井道、导轨式升降平台、轿厢式作业平台等，监察、使用单位对其难以判断、定性是否属于特种设备的一类升降设备。
②界定依据：
《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备目录》及说明
《起重机械安全规程》《GB28755-2012简易升降机安全规程》
③界定方案
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3、辨析相似设备
简易升降机之所以难以界定识别，是因其定义、结构、功能、用途等技术特征，与仅载货电梯、杂物电梯等设备，在各方面技术参数要求，相似程度高，辨别困难。
①简易升降机
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③三者主要特征比照
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注：该表仅列举主要技术指标不同点，其余受篇幅限制未能列出，经对比，大同小异，无明显差别。
对比结论：
三者定义属性中，预期用途均指明仅用于载货或物，不得载人，而宏观使用环境、结构、功能等，特征区分并不明显，近乎相差无几，仅能从参数范围、设施、安全保护装置等处，窥辨一二。以安全技术指标作为唯一性参照，对比分析出：
《简易升降机》 ≥ 《仅载货电梯》 ≈ 《杂物电梯》
综上可思，简易升降机与两种电梯存在定义交叉，标准和规范大百分比重叠，适用范畴不明晰。得出疑问， 简易升降机归类为电梯监管、检验，是否更为恰当？同时更能符合设备特性？因此，建议将《简易升降机》、《仅载货电梯》和《杂物电梯》三者进行法规、标准、规范层面的合并，如此更具可操作性，易于分类识别，更利于特种设备目录管理。
4、关于整治“土”制简易升降机的建议
简易升降机与“土制”简易升降机，有其共同的危险源，包括：剪切、挤压、坠落、撞击、被困、火灾、电击等，还具有材料失效引发的种种安全隐患。特别是，面对各类生产企业使用“非简易升降机”，造成事故频发的事实，那么依法整治和据规检验，极具紧迫性、必要性。应坚决按照法、规、则的要求，对企业进行正确引导，通过整改或新购等方式，使用符合《GB28755-2012简易升降机安全规程》技术要求的升降类设备。
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5、结语
《GB28755-2012简易升降机安全规程》是目前唯一可以达成共识的标准，即使有不完善之处，但可最大限度的采用。以统一标准、求同存异的思想，作为修订技术章程、地区技术服务、省级技术规范、解答企业和监察疑问的参考用标。以此为中心思想，通过有理有据的方式，解决简易升降机相关的人、机、环境等矛盾问题。
参考文献
[1] GB 28755—2012 简易升降机安全规程 [S] .
[2] GB25856-2010 仅载货电梯制造与安装安全规范 [S] .
[3] GB 25194-2010_杂物电梯制造与安装安全规范 [S] .
[4] 「学术」对升降作业平台调整出特种设备目录产生问题的分析及建议[Z] .
[5] 《起重机械安全规程》 [S] .