罗一茗
上海达恩贝拉环境科技发展有限公司200127
摘要：环境影响评价是项目建设前期重要的工作之一，我国各地现已逐步完善了企业的环评程序，并督促企业按照环评及其批复要求进行建设。但在企业实际建设过程中，建设内容可能与环评报告要求不一致。基于此，本文从环评的编制、实施等过程，分析企业环境影响评价报告编制存在的问题及企业落实报告要求过程发生的差异性问题进行详细的分析，并针对性地提出应对策略，以供参考。
关键词：企业环评；环境影响评价；实际建设
前言：企业环境污染问题既是我国环境治理与保护工作中的重点，也是难点。通过提升企业环境影响评价的有效性，可对其污染问题进行有效的检测、改正，加强我国自然环境的保护力度，从而提高生态环境质量。但是，目前我国的企业环境影响评价还存在着很多不足之处。只有对这些问题进行详细的分析，才能够针对性的提出应对策略，提升我国企业的环境影响评价质量，改善我国的生态环境。
1环境影响评价的概念及内容
1.1环境影响评价的概念
环境影响评价主要是在项目建设前对其开展的特定评价活动，基于数据分析和处理，对项目产生的污染对自然环境所造成的影响做出正确的评估，判断其影响是否为可接受；对于项目当中所存在的污染问题及时进行剔除或者是优化，以此最大限度的减少项目开始实施之后对于自然环境的破坏。简而言之，环境影响评价可将生产活动当中的经济效益可以和社会效益统一起来，促进人与自然的和谐发展。
1.2环境影响评价的主要内容
环境影响评价主要是围绕三个方面，分别是环境影响因子的识别、环境影响的预测以及环境影响的评估，工作人员必须严格按照这三个流程开展各种评价活动，以此来提高环境影响评价的科学性和准确性。首先，工作人员需要在项目初期做好基础资料的调查工作，分析项目的产污环节，了解产污原理，识别主要涉及的污染类型和污染因子。其次，是从污染的各要素出发，分析包含废气、废水、噪声、固体废物在内的各污染产生情况，提出相应的防治措施，并基于防治措施前提下，计算分析污染排放对外环境的影响；对于产生废水的企业，工作人员应核实污水是否经过自行预处理达标后外排、排放方式如何、是否会对外环境生物系统造成影响；同时，工作人员要考察该项目开展场地周围的社会系统，比如周围是否分布有较大的城市、乡镇，生产活动过程当中是否会产生大量的噪音和异味，从而影响到周围居民的正常生活；在生产活动当中会产生许多的固体废弃物，而这些废弃物可能含有各种化学物质，不及时的进行处理会占用大量的土地，并且还会破坏土壤的结构，以及污染地下水，这就要求环境项目考察组还要强化这方面的调查。最后，根据综合调查、分析结果，给出最终的评价结果，判断项目是否可行。
2环境影响评价工作开展原则
2.1环境影响识别
首先，在环境影响评价活动当中，涉及到的影响因素是比较多的，而工作人员则需要做好各方面数据的记录和分析，以便后期更好的开展相关的研究活动。污染识别的原则主要为科学、客观、全面，即将企业工艺中会产生污染原原本本地反应出来，不能进行任何的主观增加和删减。工业企业一大特点是工艺复杂、化学反应多样，从而需要花费较多时间和精力研究个工艺原理以及各化学反应过程的机理，方能更加准确地识别出污染产生的节点、分析污染类别以及合理计算污染产生情况。
2.2环境影响预测
环境影响预测始终是整个活动开展的重难点，秉持的原则主要是科学、准确。预测主要是通过两种方法开展的，一个是定量法，另一个则是定性法，另外相关的专家组成员可能还会进入对比分析的阶段，以此来提高环境影响预测的准确性。目前行业专家和学者对于各类场景的模型已有较多的研究，针对水、声、气均有适用于不同情况的预测模式，在工作当中，工作人员需要通过污染特征、途径以及所处的环境特征，选取正确的参数以及模型，有效地开展预测活动。而在这个过程当中，对于工作人员的专业素质以及工作态度有着较高的要求，要求其必须要对参数的选取原则和模型的适用范围有较为准确的了解。例如，地表水预测过程中，零维模型、一维模型、二维模型与河口模型分别对应不同的水域情况，若未掌握水域的具体情况，用错模型预测的结果也是不准确、不可信的。
3环境影响评价工作中的常见问题
3.1管理不规范
环境影响评价工作属于市场化范畴，因此容易受到外部因素影响，导致工作质量降低。自从环评资质放开，一时间涌出众多没有规范的咨询流程以及规范的技术支撑的环评单位，在竞争激烈的市场环境下，这些环评单位为了获得机会压低价格，企业作为外行无法从技术角度判别公司的优劣的情况下必然选择价格低的公司，而一些污染较复杂的企业，例如造纸企业、化工企业、医药企业等，在生产过程中产生的环境污染分析和处理需要较高的技术水平，应由较为规范的环评单位提供专业的咨询才能产出一份较为合理的报告、为企业存在的环保问题提供有效的咨询服务，这就导致编制的报告质量较低，企业实际的需求无法得到解决。根本原因一方面是企业环保意识不够强烈，愿意在环保上花的钱太少；另一方面是环境影响评价工作管理不规范，考核制度不够严格，为不规范企业的生存提供了足够的发展空间。
环境影响评价工作涉及多个环节，规范的管理才是串联起个环节的关键，规范的市场一方面可以让企业感受到环保行业的重要性，一方面能约束环评单位，创建出稳定市场环境，促进行业的健康发展。
3.2环评文件分析不到位
环评报告整体的分析和判定主要依赖于工程分析中污染物的产生和排放情况。工程分析中污染物的产生系数是识别污染物产生情况的重要参数，而部分环评从业人员在污染物的产生系数来源交代不清晰，导致报告的分析判定容易遭到质疑；同时，报告容易夸大污染防治措施的治理效率，从未使理论排放值偏小，导致企业实际排放污染物无法满足报告要求，若偏差较大，可能导致企业验收出现不合格，给企业增加负担与风险。
3.3企业落实有障碍
环评报告会对项目的建设情况作详细的分析和研究，并对可能产生的环境影响进行预测、提出对应的环保工艺和环保措施，是项目建设过程中的指导性文件之一。但是在实际运营过程中，即使环评报告编制顺利通过，企业在实际的落实过程仍会存在问题。比如因为当时技术条件有限等因素的影响，项目生产实际情况和环评报告中预测的情况可能会出现差异，批复的环保工艺或者环保设施等不能满足实际生产的需要，或者产生不可预料的其他污染，这个时候企业往往会陷入两难境地。针对以上实践中存在的问题，可以在项目建设完成后进行环境影响评价来解决。《中华人民共和国环境影响评价法》第二十七条规定：“在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件情形的，建设单位应当组织环境影响后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响后评价，采取改进措施”。再者，由于环评早于开工建设，若企业实际建设运营发生变化，无法满足环评、批复要求内容，则需要对照相关重大变动判定方法，判断企业将要发生的变动是否属于重大变动，根据当地法规要求，依法完成“非重大变动分析说明”或重新报批环评。其次，部分企业在编制环评阶段为了让环评好通过，将环保措施夸大，最后在实施过程无法按照批复内容执行，为自身后续发展留下无穷隐患；对于此类企业，政府应加强引导，纠正错误的环保概念。
3.4民众投诉难以处理
部分较为敏感但又和民生息息相关的项目例如医院，选址必然选在距离居民点较近的区域，本是便民设施，但由于“邻避效应”，紧邻的部分居民普遍比较反对项目的建设，在环评公示阶段，容易受到居民举报和投诉，平息投诉可能需要花费大量的人力物力。故需要环评编制人员对报告具有高度的责任感，对于敏感项目的环评报告，应尽量做到完善，避免由于报告质量问题被附近居民投诉。
4关于环境影响评价的优化策略
4.1加强法律法规建设
为了提升环境影响评价工作水平，要加强法律法规建设，可以起到约束、规范的作用，有效解决实际中遇到的问题，减少不利因素的干扰。树立起法律权威性，发挥执法部门的作用，严格按照法律规定彻查存在环保问题的企业。新形势下环境影响评价工作中会出现以前没有遇到的问题，所以要对法律内容进行补充和完善，保证与实际需求相符合，规范市场秩序，促进行业的健康发展。
4.2创新环保公众参与新模式
未来“十四五”期间，“互联网+”、大数据技术及5G技术将广泛应用于各个领域，挖掘公众参与环保事业新途径，需顺应时势，借“互联网+环保公众参与”解决传统环境领域的问题，具体措施有：第一，利用网络公开信息及线上回应制度；第二，加强公众与政府行政管理联系，促进环保合作机制的建立；第三，健全公众环保权利的法律保障；第四，制定公众参与环保的线上紧急事件应急机制；第五，建立公众环保激励制度，增强积极性。环保主管部门可开发APP用于收集公众意见与建议，或在短视频平台、公众号、微博等网站注册账号，发布项目信息、环保问题、环保知识等。与此同时，公众也可以通过公众号、微博、短视频等随时发表自己的言论和意见、举报各类环保违法案例，从而以更高效的方式来实现环境保护的多元化、智慧化管理。
结语：
综上所述，我国对于环境保护问题仍需进一步加强重视，从市场管理、法律约束、知识科普等方面加强环保工作的全面推进。在对企业开展环境影响评价的过程中，一定要和市场经济的发展需求相适应，及时发现环境影响评价工作当中存在的实际性问题，不断探索切实可行的措施予以解决，更好地保护环境，从而推动我国经济的可持续发展。
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