谭浩阳
国网内蒙古东部电力有限公司通辽供电公司 内蒙古通辽市028000
摘要：随着电网投资和建设的蓬勃发展，对采购电力物资的需求越来越大，对地方市政局采购工作的规范化要求也越来越高。除了集中招标采购工作之外，如何做到公平、公正、公开的非招标采购流程，保证非招标采购物资的规范化管理也越来越多。
关键词：电力物资，非招标，采购，探讨；
科技文明的进步和人民生活水平的日益提高，电力需求量不断攀高，电力建设蓬勃发展，电力物资的需求量不断加大，如何做好电力物资的采购工作尤为重要。本文通过对目前地市局电力物资非招标采购中存在的问题进行简要分析并提出相应改进策略。
一、电力物资非招标采购风险的识别分析
在实践的电力物资非招标采购风险控制和管理过程之中加强对风险的识别和研究，是开展工作的核心环节，故应当加以重视和深刻的分析。电力物资采购是指为电力企业购进企业发展所需的工具、备件、原料、设备、辅助材料等物资的行为，采购方式包括购买、借货、交货、租赁等，是一种有形采购。电力物资采购风险是指电力企业物资采购的实际情况和预期的目标出现偏差的可能性。电力企业物资采购的风险涉及物资采购的每一个环节，这其中包括采购计划的制订、物资运送、物资验收、物资订单核实、供应商选择等环节中可能遇到的各种风险。在当前现代化的电网企业建设过程之中不仅应当对发展的重难点进行深层次的分析，同时还应当加强对工作的认识，需要注意的是，其中原材料、设备、管理的工具以及辅助材料等，都是应当重点关注的项目。故在今后的工作之中还应当加强对风险的控制和管理，实现发展和创新改革。企业在采购的过程之中难免会出现相关问题，如果管控不当则必然会对企业的生产带来影响，故企业还应当对自身的管理政策和风险控制的措施进行集中性的改进。
二、电力物资非招标采购过程中存在的问题分析
1.询价采购供应商的选择。目前对于询价采购供应商的选择虽然有着统一的选择标准，但往往在相同的选择标准下有着为数不少的供应商可供选择，这时，采购人员的主观因素则可能造成供应商选择的不公平，同时供应商的自主选择权也给物资的采购工作过程留下了不廉洁的风险隐患。
2.询价采购报价的开封。根据现行企业制度的管理要求，组织实施询价时，供应商提交报价文件后，询价工作组全体成员集中对供应商的报价文件进行比较，报价文件在监察部门人员的监督下，由询价工作组全体人员共同开封并记录。上述做法从企业内部来说是比较公平公正的，然而却忽略了供应商的参与，容易使一些非成交供应商产生认为采购方存在内部暗箱操作的猜测。
3.竞争性谈判采购的择优评审。竞争性谈判是指直接邀请一般2家以上，但不少于两家供应商，就采购项目和谈判文件进行协商谈判，择优确定成交供应商的采购方式。但实际操作中，择优标准的确定往往不够客观标准化，受谈判委员会专家成员的个人主观因素影响较大，各评委的侧重点可能不一致，同一评委对不同谈判供应商的关注点也可能不统一，存在容易导致谈判结果不够客观公正的隐患。
4.单一来源采购的评定成交原则。价格作为单一来源采购谈判的重要组成部分，是评定成交原则的核心组成部分，对整个单一来源采购谈判过程的顺利开展及谈判结果的合理性起着至关重要影响。
然而，实际中往往对需进行单一来源采购的物资并没有一个明确的价格标准来开展谈判，仅仅根据需求单位的概算价格来开展谈判则容易造成参考价格不合理：低于供应商的最低容忍价格则使谈判进程僵持不下，即使在层层压力下迫使谈判供应商同意成交也将会带来产品供应质量的风险，且不利于以后的长久合作；远远高于产品正常市面价格的成交价格则会造成企业资金的浪费，并存在国有资产审计的风险。
三、电力物资非招标采购过程问题的规范管理策略
针对上述问题，着重从以下几方面来完善非招标采购的规范管理：
1.完善供应商信息，增加供应商随机遴选功能要避免对询价供应商选择的人为因素干扰，就要减少自主选择的空间。可以通过完善供应商信息，增加供应商随机遴选功能来实现，即在原有的供应商库系统中，完善库内供应商的相关信息，如所属物资类别、物资目录、近年供应商评价结果、是否有供货记录等，同时增加自动遴选功能。当询价采购需要选择供应商时，只需将所需的物资种类、所需供应商家数录入系统，系统则自动在满足条件的供应商库中随机给出结果。通过上述方式的供应商选择方法，可以大大降低供应商选择的人为干扰影响，在给采购人员提供廉洁的保障时，也是对供应商的一种比较公平的体现。
2.合理安排询价会议，及时反馈询价结果。为增加询价采购过程的透明度，避免供应商对询价公正性的猜测，采购人在发出询价文件后，要求参加询价的供应商在规定的时间内提供密封的报价文件时，也同时明确询价会议的召开时间地点，询价会议允许询价供应商代表参加，报价文件在监察部门人员的监督下，由询价工作组全体人员共同开封并记录，未按时出席的供应商代表则视为认同询价过程和结果。此外，询价结果审批完成后应将信息反馈给所有参与询价的供应商。
3.明确谈判评审标准，统一评分细则。竞争性谈判采购可以参照招标采购的评标方式，首先采购经办人负责制作商务部分，并负责汇总成谈判文件。谈判文件内容主要包括：供应商须知，采购项目的性质、数量，技术和商务要求，对供应商报价的要求及其计算方式，评定的标准和方法，交货、竣工或提供服务时间，供应商提交报价文件的时间和地点安排，供应商应当提供的有关资格和资信证明文件，供应商应当提供的保证金数额或其他担保方式，谈判日程安排，合同条款和格式，其他有关事项等，使谈判供应商对本次谈判的评审标准有统一的明确认识。其次，制定竞争性谈判评分表，列出技术商务的评分标准明细，比如企业基本情况、企业资质、售后服务、技术条件书关键条款的响应、性能指标水平等要素，谈判实施时谈判专家组成员对照评分表根据各供应商的商务技术情况进行商务技术打分。然后，对各供应商评比时，以各专家的平均分作为供应商的商务技术得分，以供应商在规定的时间内提供的最后报价计算价格分。最后，以各供应商的技术商务分和价格分的总和为该供应商的最终综合得分，谈判工作则推荐综合评分排名第一的谈判对象为成交单位。
4.合理选取参考依据，会议确定评定成交原则。单一来源采购谈判合理开展的前提是必须制定恰当的评定成交原则。哪如何才能比较合理的确定评定成交原则呢？首先，根据工程前期建设情况，结合近期同类设备的采购价格，确定谈判的评定成交原则，其次，如果系统内并无同类设备的采购记录时，则需在谈判会议开始时，先由谈判组成员共同讨论决定谈判的参考价格，然后再和供应商谈判。最后由谈判工作组根据谈判评审情况和供应商的最后报价，按照符合“采购需求、质量和服务满足谈判文件且价格合理”的原则，提出单一来源采购报告并推荐成交供应商。非招标采购方式作为对招标采购方式的补充，对地市局的电力物资采购有着重要的作用，只有不断改进非招标采购的操作流程，促进电力物资采购的更加公平、公正、公开化，才能确保电力物资的及时采购，从而保障电力建设项目的顺利完成
总之，分析在当前电力物资非招标采购风险控制和管理的过程之中应当制定出健全的政策和完善的措施，实现对传统建设管理项目的持续改进。
参考文献：
[1]赖海风．电力物资非招标采购过程问题的分析和探讨．2020.
[2]张建强．电网企业物资采购供应过程中风险因素与管理措施．2019.