李峰岩
国网内蒙古东部电力有限公司通辽供电公司 内蒙古通辽市028000
摘要：电力企业在进行电力物资招标采购过程中应当保证投标过程的公平、公开和科学性，严格把控供应商投标质量，保证电力工程的采购质量。在进行物资招标采购过程中，还须确保设备材料的质量，以保证电力工程建设的可靠性，合理认识和管理潜在的风险，杜绝进行不正当的违规招标。在确保供应商资质、信誉、产品质量、供应能力合乎要求的基础上，选择质量水平高的产品，降低企业生产成本，提高企业的经济效益，满足社会各行各业对电力资源的需求，促进电力建设事业的高水平繁荣发展。
关键词：电力物资；招标采购；风险
一、电力企业物资采购管理过程中存在的问题
1.1内部投标管理人员缺少经验和职业素养
我国电力企业普遍存在企业内部投标管理人员对相关电力物资招标采购法律法规不熟悉、对主要法律条文理解不到位或者理解出现问题的现象。这个问题应该引起企业负责人的重视，因为在中国境内开展的招标活动一定要符合《中华人民共和国招投标法》的相关规定，这是对于招标项目最基本的要求，也是电力物资招标采购必须遵循的原则，一旦在招标项目实行过程中出现任何严重违反法律规定的行为，都将导致招标的失败，招标负责人以及相关人员还要为此承担一定的法律责任。在国内经济呈现良好发展趋势的背景下，许多电力企业不断加大建设投资的力度，扩大企业的经营规模，在这种环境下电力企业在物资采购方面的需求量不断增加，从而吸引了不少投标人。为了得到中标的资格，有些人会选择贿赂招标人，影响了招标活动的顺利进行，使其失去公平公开的本质。为了电力企业的良好发展，企业必须针对这一现象做出改变。
1.2电力物资招标制度执行力不够
虽然国家电网企业根据企业实际的电力生产建设过程对物资招标和所有电力项目采购电力物资方面设置了采购权限，但在实际实施的过程中还是显露出一些值得关注的问题：为了在电力物资采购方面拥有自主权，一些本应由国家电力企业负责的大项目被地方基层电力企业拆分。但是由于基层电力企业不具有完整的电力物资采购管理制度，导致在实际谈判的过程中不断出现不规范或者是其他不良的现象，对电力物资采购的发展产生了不良的影响，使国家制定的关于电力物资招标采购制度不能在基层电力企业电力物资采购中发挥实际的作用。
二、电力物资招标采购面临的风险
2.1采购方案制定环节的风险表现
一是物资管理部门对甲供物资招标采购计划的管理不科学，或针对特定供应商，有倾向性地设定采购项目包件、安排招标时间等。二是招标领导小组默许有倾向性的采购计划，或有倾向性地批复采购计划。三是应招标而不招标或以化整为零方式规避招标，或进行虚假招标。四是以不合理的条件或故意设置苛刻的条件限制或排斥潜在投标人，使投标人少于三家，公开招标不成，再与目标商家谈判。
2.2采购文件编制环节的风险表现
一是发售招标文件不规范。即发售招标文件不按国家法律法规规定缩短时限，造成很多符合条件的潜在投标人不能及时获得招标信息，不能参加投标;二是招标文件中关于投标人的资格条件设置不严谨，招标文件在编制某些技术指标时为特定产品专有，或者有倾向性描述某技术指标;三是招标文件中废标条款含义模糊或未明确指出，对废标条款描述不严谨甚至是故意引用歧义性文字，或者对废标条款进行分散且无特别标识，投标人容易忽略该条款而被废标。四是未经市场调研或现场写实等程序，设置的限价条件严重偏离实际，造成排斥或限制潜在投标人。
2.3采购信息公开环节的风险表现
一是未在规定媒介上发布采购信息，或未经审批擅自发布答疑、补遗等采购信息。二是照顾特定潜在投标人，对不同潜在投标人分别提供差异化的采购信息。三是借答疑、补遗、澄清等程序增加歧视性、限制性条件，排斥潜在投标人。四是未按规定受理、处理异议，或异议答复不及时。五是开标前部分投标人通过招标人或代理机构获悉了标书售卖相关情况、参加投标的厂家情况，组成临时联盟进行围标、陪标、串标，有意抬高投标物资价格，使项目建设蒙受损失。
三、电力物资招标采购风险防范措施
3.1建立健全相关制度和内部控制体系
电力物资招标采购环节在具体落实过程中，由于会涉及到的采购种类比较多，而且对质量也提出了非常高的要求。与此同时，在招标环节如果出现问题，那么不仅会直接影响到采购效果，而且严重的情况下，还会直接导致电力企业的经济效益受到严重的损失和影响。在这种背景下，就必须要采取有针对性的措施，对电力物资招标采购当中的风险进行有效的防范，保证电力物资招标采购各个环节的实施效果。想要实现这一根本目的，就必须要建立健全制度和内部控制体系，这样不仅能够保证物资招标采购内部在管理时的公正性和公平性，而且还能够将组织在其中的作用充分发挥出来。首先，在具体操作过程中，要结合实际情况，制定符合实际要求的招标采购制度，并且将该制度落到实处，这样有利于对各个环节起到良好的约束作用，保证招标和采购管理工作可以顺利进行。与此同时，还要对各项流程进行明确，这样做的根本目的是为了杜绝随意性在其中的影响，同时还可以尽可能避免一些不按照招标采购制度和程序执行的现象。其次，要在实践中建立和落实招标采购管理风险防控的组织体系。该体系在构建和具体应用过程中，其主要职责就是保证整个招标采购管理过程中的风险可以得到有效控制。除此之外，还要保证各个部门的职责落到实处，安排专门的工作人员在其中进行整个流程的调配和调整。这样不仅能够实现招标采购管理与风险控制工作的有效结合，而且还能够保证各工作部门和员工的风险控制意识得到强调，促使整个电力物资招标采购工作可以逐渐朝着标准化和规范化的趋势发展。
3.2合理利用电子商务平台
在当前科学技术不断进步和快速发展的背景下，可以将现代科学技术与电力物资招标采购风险控制措施进行结合。在实践中，可以结合实际情况，构建和利用电子商务平台，对现有的电子评标室进行完善和优化，这样不仅有利于为风险防控提供有效的技术支持，而且还能够保证防控效果。首先，要全面落实电子商务平台，同时还要强化电子商务平台在电力物资招标采购中的应用效果。在招标采购活动的具体落实过程中，要采取针对性措施，促使电子商务平台可以被有效地落实到实干中。这样做的根本目的是为了实现电子商务平台在日常运作过程中，可以对一些关键性的环节或者是风险点进行实时有效的监督和控制。在具体防控过程中，不仅能够对各项业务的实际开展情况进行实时有效的跟踪处理，而且一旦在其中发现问题，可以及时采取有效措施进行处理，这样能够尽可能避免更严重风险的发生。
结语：
在当今社会，各行各业的发展离不开对电力资源的大量使用，采购电力物资是确保发电企业安全、高效发、供电的关键环节，为了提高电力企业的经济效益和降低成本的耗费，目前电力企业大都采用招标的方式进行合理采购电力设备和材料。做好招标管理工作十分重要，各供应商提供的产品的多样性，物资质量水平高低的参差不齐，不正确的招标会给发电企业带来巨大的经济风险和损失。本文通过分析电力招标采购物资的现状，研究影响发、供电企业投标的因素，并提出潜在的问题和解决措施，以促进我国发、供电工程事业的稳定繁荣发展。
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