封钰蓉
河南省燕山水库管理局 河南 郑州 450003
摘 要：近年来，随着我国水利工程行业技术发展的不断进步，水库大坝安全管理应急预案编制与管理工作内容得以丰富，其在科学有效以及可操作性强的管理应急预案编制方面也有所突破。但是，就目前我国水库大坝安全管理应急预案编制以及管理情况来看，在管理方面以及技术方面还存在或多或少的问题。如在遇到突发预警事件时其应急预案管理级别划分依然不够清晰，应急管理与其他水力设施的生产运行协调性也不甚良好，同时对于水库大坝风险评估技术层面的技术操作不规范问题还存在。基于此，本文分别从管理层面以及技术层面指出水库大坝安全管理及应急预案所存在的问题，并提出了解决对策。
关键词：水库大坝;安全管理;应急预案;管理对策;技术对策
水库大坝工程规模大、工期漫长且施工技术繁杂，而后期的使用寿命也相对较长，所以在施工过程前后存在诸多安全管理问题。考虑到水库大坝工程作为我国支柱性工程产业项目存在，所以在大坝病害分析与经济效益管控方面必须做到位，避免其产生风险问题进而严重威胁人民生命财产安全。
1水库大坝安全管理层面存在的问题
1.1应急管理责任划分问题
在水库大坝安全管理工作中，应急预案管理必须严谨到位，这是为了有效规避突发事件发生，以最大限度减少工程项目建设经济损失。在指导地方政府进行水库运行管理操作过程中，需要结合水库大坝工程项目本身与周边环境来提出有针对性的施工行为指南，做好应急管理责任划分。不过就当前看来，水库大坝安全应急管理在责任划分方面是有不足之处的，下文简单谈两点：
1.1.1应急指挥机构单位职责细化不清
应急指挥机构在水库大坝工程中必须起到关键责任作用，但是现实中他们明显存在责任分工细化不到位、严重影响大坝安全应急预案可操作性的问题。例如在工程中就存在应急指挥人员与各类成员在职责分工方面未能有效细化的现实问题。究其根本，主要是因为在应急管理过程中地方政府习惯性的参考自身固有的行政惯性（例如历次应急处理方案）来套用新问题，这导致应急指挥机构中各个部门成员的管理职责出现混乱。
1.1.2应急组织机构职责范围不清晰
水库管理单位与主管部门虽然拥有大量应急管理资源，但毕竟有限，对于特大型水库大坝突发事件处理而言无法做到全面兼顾，而单纯将应急管理工作交由水库管理相关单位完成是不切实际的，所以地方政府也必须参与。就目前现状看来，水库大坝工程管理风险涉及社会中的不同行业领域，所以各个行业部门配合政府共同建立洪水风险评估与应急撤离措施过程中时有偏差，这也说明了应急组织机构在大坝管理方面存在着职责覆盖范围不清晰的现实问题。
1.2应急管理技术问题
1.2.1制度要求技术问题
参考我国之前所颁布的《生产安全事故应急预案管理办法》相关内容，对于生产安全应急预案的有效编制、评审等诸多环节必须清晰化，结合水利大坝工程系统建设现实需求提出相应制度要求，确保组织保证规范到位。这其中就包括对于应急安全管理应急演练、评估修订以及组织保障等相关内容的有效调整，全方位体现预案管理的实用性、可操作性与针对性，最大限度降低突发事件所造成的水利工程风险问题。
1.2.2执行技术问题
所谓执行技术问题涉及到系统内部，需要结合水库应急预案上报、审批与备案相关管理内容。但是，目前这些管理规定内容不够具体，因此在预案编制过程中还必须明确诸多审批管理问题。就管理办法而言，我国早已经针对水库大坝突发事件特点显著这一特征对其安全生产领域进行了划分。
2水库大坝安全管理应急预案技术层面存在的问题
2.1水库大坝风险评估工作不规范
在风险评估工作中，需要专门针对水库大坝的风险内容进行分析，例如结合突发事件应急预案编制风险管理，确保大坝风险评估结果应急预案编制有效到位。如果风险评估工作不到位，大坝突发事件应急预案编制工作也就无法有效实施，相应的应急处置环节也会出现诸多问题，导致水库大坝隐患重重，安全管理危如累卵。就现实层面讲，水库大坝突发事件成因颇多，例如地震、洪水、上游大坝溃决、滑坡等等，它们都会导致洪水水位明显上升。因此在开展应急预案编制管理工作时，需要对大坝进行风险评估，建立风险分类原因导向机制。就目前看来，相应的评估工作不够规范。
2.2突发事件预警级别划分采用被动应急理念
按照我国所推行的有关水库管理突发事件应急编制内容看来，健全预警级别、划分预警标准是非常有必要的，它需要基于被动应急标准建立管理体系，对突发事件中的生命财产损失进行评估、划分评估等级，这些其实都是被动应急管理的基本划分标准。如果从主动层面来说，需要对工程项目中所要保护的人口数量进行等级划分，例如计算溃坝洪水上下游淹没范围，然后对其中的死亡人数进行调查评估，特别是要统计突发灾害中的叠加人口分布状况。同时，也要基于主动与被动应急两方面完整规划安全管理应急预案内容。
3提高水库大坝安全管理应急预案水平的对策
若要提高水库大坝安全管理应急预案水平，就必须追求安全管理有效、应急技术应用到位。下文主要基于安全管理与应急预案技术层面展开分析，提出相应管理对策。
3.1管理层面
参考《突发事件应急预案管理办法》相关内容对水库大坝安全管理提出相应方法，更新相关管理制度，有效指导水库大坝突发事件的应急预案管理技术操作。在整个过程中，必须重视对于应急管理演练与宣传培训等方面工作的有效实施，确保演练结果评估到位，符合水库大坝建设标准。就水库大坝突发事件应急演练这一方面来看，它需要总结相关经验教训，提升应急预案管理水平，结合演练实际内容与经验教训提出预案管理相关材料。就以宣传培训工作而言，它需要组织创建水库大坝中水利系统的定期突发事件应急培训班，充实行业机制内容，强化风险人员的专业能力，在告知紧急情况下组织设计合理有效的撤离措施。
3.2技术层面
需要对水库大坝的安全管理提出两点意见：第一，基于政府应对层面的预案。在政府总体应急预案管理过程中追求局部问题细化调整，建立专项预案工作体系;其次，要围绕水库运行管理单位建立应急预案。这是为了解决在预案中大坝安全管理覆盖面不广、覆盖周期不长等现实问题。要严格遵循大坝建设技术管理要求，为大坝风险评估工作做好准备。
在进行大坝风险评估管理工作过程中，还需要基于国家层面推进工作，积极参考如美国、澳洲、欧洲等发达国家经验分析大坝风险管理内容，研究提出试点工作内容。可考虑发布“水库大坝风险等级划分标准”，基于该标准提出相应的风险评估导则内容，加大操作力度，基于典型风险种类对大坝突发实践管理情况进行补充说明，最大限度解决应急预案编制过程中可能存在的某些不规范、不到位突出技术问题。
最后建议制定一套有技术针对性的水库大坝风险预警定量标准体系，基于事前概念评价基础分析主动应急响应管理内容，围绕安全应急体系构建形成全新应急预案内容。就这一问题看来，需要结合相关法律法规建立技术标准，同时也可考慮引入海外发达国家相关标准内容，确保为水库大坝突发事件合理划分预警预案等级，例如可参考大坝突发事件对大坝水利上下游的现实影响进行自定义预案制定，并保证技术应用合理性。
4总结
针对当前水库大坝工程建设而言，需要深度分析其安全管理与应急预案标准，结合多种技术规范内容有效提升水库建设管理水平，保证水库整体建设工作合理有效开展，为地方人民创造更大福祉。
参考文献
[1]易慧菊，蹇海霞.解析水库大坝安全管理应急预案[J].低碳世界，2019（6）：104-105.