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国企基层纪检监察人员履行职责存在的困难及应对策略马玲花

发表时间：2021/7/2 来源：《中国教育信息化》2021年3月作者：马玲花

[导读] 本文首先分析了国企纪检监督的工作职能，接着分析了国企基层纪检监察人员履行职责存在的主要问题及困难，最后对应对国企基层纪检监察人员履行职责存在问题的策略进行了探讨。

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摘要：本文首先分析了国企纪检监督的工作职能，接着分析了国企基层纪检监察人员履行职责存在的主要问题及困难，最后对应对国企基层纪检监察人员履行职责存在问题的策略进行了探讨。希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。
关键词：国企基层；纪检监察人员；履行职责；存在的困难；应对策略
        引言：
        作为国企纪检监察人员，应当真正认识到纪检监察工作在企业经营发展方面所起到的积极影响，在把握其积极影响的基础上，通过有效途径及科学措施开展纪检监察工作，促进纪检监察工作与生产经营工作的深度融合，避免企业发展中不良状况，从而为企业经济健康、持续、稳定的发展提供有力的保障。
        1国企纪检监督的工作职能分析
        1.1监督职能及履职方式
        监督职能为国企纪检监察机构的主要职能，通常包括各级行政人员的权力监督、工作程序监督两方面内容。当前国企纪检机关监督职能的履行，往往通过多次的内部部门巡视、巡查、再监督等方式，对不同企业行政主体的越权、违规操作等问题，做出监督与查处。通过政治生态报告及对领导“画像”等方式，实现对行政权力、违法腐败问题的及时监督。
        1.2惩处职能及履职方式
        惩处职能是在国企各行政职能部门，存在贪污腐败、违法乱纪等问题后，依照国家法律法规、企业内部管理制度等，对现有违纪违法、腐败受贿案件的涉案人员，做出应有的严厉惩处。根据2019年中央办公厅出台的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，将纪检监督与执纪、问责进行有效融合，明确纪检监察人员所具有的审查、监督与惩处的权利，围绕国家法律法规以及政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律等，对涉事部门、人员，进行党纪处分，并可以提出政纪处分建议，起到联合惩处的治理效果。
        1.3教育职能及履职方式
        教育是纪检监察部门开展的思想教育指导工作，根据国家有关纪检监督政策、法律法规等，由纪检监察人员主导、普通群众参与，对各级党组织、行政部门进行思想价值引导以及反面警示教育，包括加强思想政治主题宣传、塑造廉洁典型，对国企各层级人员做出宣传警示教育。
        2国企基层纪检监察人员履行职责存在的主要问题及困难
        2.1在思想认识层面
        近年来，随着改革的深化和纪检监察工作力度的不断加大，国企党员、干部队伍中的腐败现象得到了有效遏制，不敢腐的氛围逐步形成。但在实际调查中，也发现有部分基层人员认为纪检监察工作与自己没有什么关系，甚至个别人员表示发现违纪违规的现象不愿向组织反映，觉得多一事不如少一事。出现这种现象，一方面，可以反映出部分纪检监察工作与职工群众结合度还不高，职工群众关注度不高、参与意愿不强。另一方面，也反映出当前在基层单位存在怕被查出问题的怪象，认为问题多了、出了案件，影响单位稳定，特别是影响单位形象，“面子上不好看”，致使纪检监察工作开展受到一定程度的掣肘。
        2.2在人员配备方面
        纪检监察工作正面临着人员短缺，配置不合理的现象。目前，在大部分国企单位均配备了专职纪委书记，成立了纪委班子，下属二级单位也有纪委书记，配备了纪委委员，设置了纪检专干、兼职纪检员等，但除纪委书记专职以外，其余人员均是兼职，在实际工作过程中，常处于无人可用的状态，如：从各单位实际情况看，纪委委员、专干大部分为职能部门管理人员，身兼数职，业务工作比较繁重，对纪检工作投入的精力、发挥的作用有限；基层纪检监察干部兼职过多，专职不专的现象严重，这就导致人员在分管多项工作时，容易使纪检监察工作变成“配角”，影响纪检监察作用发挥。

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        2.3在体制机制方面
        纪检监察组织实行双重领导，业务工作受上级纪委领导，但人事管理和工作关系依附于基层单位，其人员配备、测评考核、经费来源等都大多要依赖于基层单位。一方面，在开展纪检监工作，特别是与其他业务工作冲突时，难免出现“重业务工作、轻纪检工作”的倾向。另一方面，监督机制不完善，对关键少数人员缺乏有效的监督手段，同级监督在实际工作中难以落实，八小时之外的监督缺乏方法和措施等等，也是当前面临的突出困难和问题。
        2.4在运作方面
        一方面存在着差距。检查和纪律检查的重要职能是查明不足之处，在实践中，问题和不足之处往往被发现或提出，很容易成为工作的被动主体，放弃一切，插入神话和尴尬的情况。另一方面，监督职能已从生产和经营转移到生产和经营。由于纪检和纪检的职能职责和工作岗位不同，监检监督不同于生产企业管理等具体任务，有人认为纪检对生产企业没有重大影响。
        3应对国企基层纪检监察人员履行职责存在问题的策略
        3.1加大宣教力度，解决“认识”问题
        第一是树立良好的意识形态认识。通过结合基层干部和职工的思想和工作实践，大力开展多元化、内容丰富的思想政治教育，重点是正确的权力观和利益教育，提高认识，加强案例分析。二是加强纪律监察日常宣传教育结合企业的特点，将在车间和团队中传播违纪案件等一些规则和要求，作为工人的乐趣，以扩大受众和影响，避免剃光头和烫头发的现象。三是创造诚信文化积极弘扬廉正文化，为廉洁奉公、廉洁廉洁奉公，加强宣传教育，确保党员干部行为守则、企业安全，为企业科学发展提供有力的政治和纪律保障。
        3.2融入生产经营，解决“结合”问题
        正确认识到企业纪律检查与生产经营中心工作的关系，坚决摒弃分离理论和阻挠理论等错误观念，将反腐倡廉与加快步伐紧密结合起来第一个是加强风险预防和控制。必须重点关注潜在的腐败风险，例如与人员、财产和财产管理有关的风险，以及就可能助长腐败的三个主要问题作出决策，将其作为机构控制的关键，进行重点研究并侧重于宣传。第二，加强问责制管理。我们必须从明确和准确开始，明确管理人员和关键职位的责任和权力，确定责任清单，加强权力的约束力，确保依法行使权力。三是加强体制建设。应通过重点关注关键领域、关键部门和联系，优化该职能的运作过程，并通过体制创新、逐步完善反腐败教育机制和权力监督机制等，促进检查和纪律监督工作。
        3.3完善工作机制，解决“管理”问题
        一是创新管理机制。探索建立基层单位纪检组织由上级纪委管理为主的垂直管理体制，从人事关系、工资关系、测评考核等由上级纪检部门统一协调，减少或规避依附于基层单位的局面。二是完善工作机制。抽调年轻、素质好的基层干部到上级纪检部门跟班学习，提高队伍的实际工作能力；试行上级纪检部门联点指导制度，由相关业务科室传授案件查办技巧、现场检查方法等，增强实际工作能力。三是健全交流机制。在同职级干部之间进行轮岗交流，积极推进跨部门、跨单位、跨岗位的轮岗交流工作，同时，对其他岗位优秀干部选调到纪检岗位工作，建立双向交流机制。
        3.4加强队伍建设，解决“人员”问题
        一是牢记初心使命。加强调查工作的政治教育，坚定政治意愿，忠于当事方，充分履行检查职能；加强党的领导调查，完善党的领导，建设忠诚廉洁的队伍。第二，提高质量。教育是加强人力资源、促进和鼓励大审查员学习、拓宽视野、保持对业务相关政策、机构和进程的控制、适应不断变化的工作条件和有效提高生产力的先决条件。
        结束语：
        近年来，国企纪检监察机构始终坚持以党的政治建设为统领，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，积极探索有效的工作路径，认真履行自身的职责，不断提升政治定力和战斗能力，锻造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，有力推动企业党建和党风廉政建设取得新成效，为服务和推动国企高质量跨越式发展提供坚强政治保证。
参考文献：
[1]关于企业纪委履行监督责任的实践与思考[J].王英伟.广西电业.2020(Z1)
[2]纪检监察监督职能完善策略[J].颜伟.改革与开放.2017(10)
[3]浅析如何做好新形势下的国有企业纪检监察工作[J].田徐艳.才智.2017(14)