侯海林
广州市花都区人防通信站
摘要：当前，在人防工程建设中，管理人员只重效益不顾安全、违规操作、麻痹作业、对安全风险预估不足、大胆冒险、监督不严等，导致安全事故发生的现象仍有发生。因此，加强人防工程建设安全管理，避免或减少安全事故发生，将是长期艰巨的任务。基于此，本文主要对人防工程建设施工安全管理问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：人防工程建设；安全管理；问题；对策
一、前言
安全管理是人防工程建设管理的重要组成部分，是针对人们在人防工程建设中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。而安全管理作为一个系统工程，必须保证每一个岗位操作人员，都有明确的安全生产责任，并严格落实责任，严格按照安全规程、作业规程、操作规程三大规程的要求，按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活，做好每一项工作，才能使安全生产工作真正落到实处，安全生产才能得到保障。基于此，本文主要对人防工程建设安全管理问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
二、人防工程建设安全管理问题分析
任何工程项目在建设中时，均不可能绝对安全，特别是人防工程中，其风险存在就更不可避免了，这就需要对有关安全管理制度及办法进行完善，可在人防工程中，还存在着安全管理规章制度不完善及安全生产理念不到位的情况，很多管理者对安全管理意识并不强，其安全管理贯彻实施也就得不到保证了。这样就出现了人防工程建设中的管理不到位现象，主要体现为管理方式简单传统、权责不明确、安全管理手段及监督机制缺失等。同时对人防工程建设施工中的风险预计也不足，特别是我国目前人防工程中没有对出现问题进行有效总结及检讨，也就产生了安全管理重视程度不够等问题，给我国人防工程安全生产带来了很大威胁。
三、加强人防工程建设安全管理的措施
（1）加强人防工程建设前期安全管理。首先，要重视人防工程参建主体资质审查。人防工程参建各方主体资质在某种程度上体现了参建单位实力，对于人防工程安全技术的应用、安全管理措施的选择等相对较为成熟。因此，为有效提升人防工程安全管理能力，一是要求人防质量监督机构对人防工程所需设备的生产单位资质进行严格审查，从源头上控制不符合安全标准的产品流向工程建设项目。 二是要求建设单位招标过程中，应坚持公平、公正、公开的原则，将人防工程发
包给具有相应资质等极的单位。同时，设计、施工单位不得转包或违法分包所承揽的工程，监理单位不得转让人防工程监理业务，以保证人防工程安全管理整体流程相关安全责任的有效落实。另外，还做好人防工程图纸设计与审查工作。图纸设计是人防工程建设的主导，对工程的防护效能起着决定性作用。一方面，在设计过程中，要确保设计单位资质及设计人员资质水平，并保障图纸设计符合人防工程建设各项安全标准。另一方面，要对设计好的图纸进行严格审查，由省或市人防工程设计审查中心依据人防工程质量监督管理相关法规， 提出修改意见， 审核通过后方可用于指导施工，否则不予批准，以确保从源头上抓好人防工程安全管理。
（2）加强人防工程施工阶段的安全管理。一是采取切实可行的施工安全管理措施。
人防工程施工现场安全管理，是对人防工程安全进行实时控制的重要阶段， 也是确保人防工程投入使用时发挥其应有安全效能的基础。因此，在进行人防工程施工现场安全管理时，一是应实行联合巡检制度，定期或不定期安排相关技术负责人进行施工现场巡视检查，并就检查中发现的问题及时采取解决措施，并分享检查中发现的有利于工程安全的施工经验。二是定期总结不同施工阶段出现
的安全质量问题，并召开质量缺陷现场分析会，以达到教育、警示作用，避免类似状况的反复出现。二是明确安全管理职责，建立协调机制为确保人防工程施工阶段的安全管理，人防部门要积极落实质量监督管理责任，成立人防工程质量监督机构，或委托具备资格的人防工程质量监督机构实施， 明确安全管理职责， 及时发现人防工程施工中存在的安全管理问题，并指导建设单位完善工程安全管理
措施。与此同时，人防工程安全管理监督离不开现场生产工人的自检、互检和专职人员检查的相互配合，明确每个施工环节，甚至是每个工人的安全管理职责，从原料进场、构配件生产、防护设备安装到工程竣工等全过程进行有效的安全管理。三是做好人防工程竣工验收工作。竣工验收是人防工程建设的最后一道程序， 对于人防工程投入使用时是否能够发挥其应有的安全效能十分重要。因此，为有效人防工程安全管理能力，必然要做好工程竣工验收工作。具体来讲，一是要确保工程符合相关设计要求及合同规定标准，二是要检测工程运行结果是否在相关要求范围内，并对施工文件和审查意见等设立人防工程技术档案资料，完成工程文件的相关分类和立卷，出具公安消防等部门的许可文件，为人防工程建设安全性能提供依据。
（3）加强人防工程建设后期维护与管理。一是充分发挥人防部门行政指挥能力和干预作用。在我国经济水平不断提升，城市化速度逐渐加快的背景下，城市地面空间表现出明显不足的趋势，地下空间资源备受关注。然而，商用地下空间规划与人防工程建设之间的矛盾也日渐突出，这就要求人防部门相关工作人员，在遵守人防法等相关法律法规的基础上，不断更新观念，发挥其应有的行政指挥能力和干预功能，合法合理做好人防工程安全管理工作，协商解决好地下空间建设开发矛盾，推进人防工程安全管理工作的有序开展，保障人防工程发挥其应有
的安全效用。二是强化安全培训和应急预演练。一方面，人防部门应积极开展有针对性的安全培训，进行安全宣教，普及安全知识，规范安全管理、提升安全意识及自我防范与应急逃生能力。另一方面，有效的应急救援可明显降低事故损失，
因此，应急救援预案的演练也十分重要，各安全管理单位应根据上级部门印发的应急预案及演练计划，结合地区实际情况，制订相应应急预案和计划，开展多种形式的防灾减灾教育与宣传，丰富应急疏散和灾害防护知识与技能。三是建立安全检查制度和设施设备日常维护制度完善的安全检查制度，是有效提升人防工程安全管理能力的重要内容。尤其是针对消防安全、 风水电等设施的使用安全， 要进行专项、重点检查，避免安全隐患的存在，最大限度削弱安全问题对人防工程的威胁。同时，人防工程设施设备日 常维护也十分重要，应明确维护管理人员岗位责任，确保相关人员遵照各项规章制度，对各项日常维护任务的认真、有效执行，保证人防工程的整体安全建设。
四、结语
总之，随着城市地下空间开发脚步的加快，人防工程数量逐渐增多，其施工质量、施工安全、建设成本等问题逐渐得到人们的关注。因此，切实做好人防工程安全管理工作，这对于保障人防工程发挥其应有的安全效能，保障人民群众的利益与生产安全都具有重要作用。
参考文献：
[1]明杰，吕淑然，杨凯.人防工程使用中存在的安全问题——以北京市为例[J]. 安全，2015，(08)：21-24.
[2]朝阳区民防局.“平安奥运行动”促成人防工程安全管理的长效机制[N].中国经济导报，2009-03-05(B03).
[3]张琳.北京市人防工程公益化利用安全问题研究[D].首都经济贸易大学，2014.