邢志刚
国能神东煤炭集团有限责任公司柳塔煤矿 内蒙古鄂尔多斯市 017209
摘要：安全关系着每个企业员工的生命健康、家庭和谐幸福以及企业的健康发展和国家的繁荣稳定，任何企业都把安全作为头等大事来抓。煤矿企业的“双重预防”管理体系，“风险在一线,隐患在现场”,只有做好安全风险分级管控与隐患排查治理“双重预防”体系，才能明确企业在生存发展过程中存在的各类安全风险，便于企业规避风险，可促进企业的发展。
本文针对安全风险等级管理问题进行研究,并且对各类隐患问题的防治措施进行制定,使其最终实现"双重体系"的建设目的。
关键词：“双重预防”机制；风险；分级管控；管理体系
1引言
“双重预防”机制机理：根据风险存在的状态可以将风险分为两种，一种是固有风险，就是指危险源本身客观存在的风险，固有风险的大小与危险源的等级息息相关，风险分级管控需要全面辨识危险源的固有风险，同时做好风险的分析、评估与控制工作，尽量降低风险源对人身安全与身体健康的危害。另一种是现实风险，就是指采取风险控制措施之后的风险，风险分级管控的最终目标在于有效控制固有风险，将其转化为可被接受的现实风险。隐患就是指风险控制措施失效或作用减弱，会加大现实风险。隐患的产生通常是因安全措施失去作用或安全防护作用下降，隐患排查治理能够通过对事故的隐患进行评估、治理、排查等，直到彻底将隐患消除，因此隐患排查治理的最终目的在于将风险控制的隐患降至最低，从而最大限度的降低现实风险。[1]
1.1风险的内涵
安全风险是发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。风险就是一种危险情况出现的可能性，以及这种可能性产生的后果。提前了解风险，有利于生产经营单位完善规章制度、安全生产责任制、标准化作业流程，充分保证生产管理的安全性、有效性。[2]
1.2风险评估方法
通过分析近几年的煤矿事故案例，对风险进行辨识和评估，确定风险等级任属于安全风险分级管控的核心环节，风险分级管控应遵循风险等级越高，管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控；上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施；目前所存在的评估方式包括：风险矩阵法(Risk Matrix)、作业条件危险性评价法、失效模式与影响分析评价法，其中风险矩阵法应用最广。
1.3风险的分级控制
第一，低风险时，班组可以管控，不予理睬；第二，一般风险区队管控，同样不用采用针对性的应对措施，做好控制措施的监督管理就可以；第三，中等风险，需要业务科室管控，需要实施行动以减小风险，同时还需要做好资金、设备投入；第四，重大风险，需要业务分管领导管控，采取应急救援应对；第五，特别重大风险，需要主要负责人管控，需要停止一切生产行为，同时采取措施削弱风险直到降至安全程度为止，其中的措施就是按照煤矿的实际状况来制定对应的方案。[3]
1.4开展风险辨识，做好危险源管控
在风险辨识工作中，对危险源开展PDCA循环方法，不仅能加强风险的辨识评估工作，而且对企业的管理水平也有提升作用。首先，成立PDCA循环小组，针对企业风险辨识工作中存在的问题进行分析；其次，根据问题提出相应的措施，针对提出的措施，通过查阅相关资料，翻阅相关案例等方式确定其可行性、有效性，确定后可将其转化应用于企业的风险辨识工作中。最后，在风险辨别强化措施应用期间，要对应用成果进行有效的监督，保证风险辨识的针对性与有效性，并针对其中出现的新问题在总结会议中提出，将其改进措施应用在下一个PDCA循环中。
[4]
2.管理体系建设的重要性
通过优化安全管理组织机构,构建安全生产标准化体系,按照“人、机、环、管”系统进行内部要素管理,最终实现人员管理的标准化、设备设施管理的标准化、环境管理的标准化和安全管理标准化。
2.1管理标准化建设要全员参与
实施安全生产标准化管理的涉及范围要覆盖全体员工，只有保证每一位员工的规范化操作，才能从整体上提高标准化水平。要加强培训力度合理引导每一位员工，即使员工出现操作上的疏漏，也要悉心的督促员工改正。要发挥员工的集体智慧，优化安全生产标准化管理，使得管理制度更加科学化人性化。
2.2管理体系建设要领导引领
加强学习，组织员工主动学习安全生产标准化知识，强化安全生产标准化意识，解决员工对标准化生产理解不清晰的问题，形成固有的思维模式，在日常生产中严守标准条例。还对管理人员进行了培训，让管理人员明确掌握各职位所需的工作标准，从而在日常工作管理中游刃有余。加强标准化执行，采取高效的行动机制，保证安全生产的标准体系在运行时落实到位。在管理层面上加强检查、督导等环节，形成闭合的管理模式，提高管理的执行力和领导力，保证企业的各项事务按照标准化制度落实。
2.3建立完善安全培训体系
??在煤矿生产过程中，如果因为某一个员工的工作疏忽或操作失误，将带来不可估量的损失。因此，煤矿生产安全管理必须以全员讲安全为原则建立完善的安全培训体系。上到集团董事长、总经理，下到普通生产工人，都要实行严格的安全知识培训。安全知识包含基础的安全知识、安全操作、安全意识、事故应急等多方面的知识，建立完善的安全培训体系，使全员切实受益。[5]
2.4建立完善标准化制度体系
开展双重预防工作的标准化、体系化、系统化，需要标准化安全管理体系的支撑。第一，通过签订安全责任书、编制各单位安全责任清单，落实分级分层的安全责任，健全完善主体责任、属地管理责任和安全监管责任。第二，健全安全培训机制，着力塑造本质安全型员工。通过安全教育分类培训和安全文化活动的开展，强化安全管理人员、专业技术人员、岗位员工专业安全技能培训，提升分级、分层、分专业辨识风险，排查治理隐患的能力。
2.5加大管理力度
多措并举，实施有效的管理措施，首先应完善安全管理制度，健全操作规程，建立危险源管理档案；做好有毒有害、可燃物料的监测监控，完善设备实施维修保养资料档案。其次建设安全文化氛围，提升工作人员的安全意识。做好安全教育培训及人员取证工作，确保主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训合格，持证上岗。第三，定期组织培训活动，提升工作人员的安全意识以及操作技能，最后应重隐患排查工作，及时发现、及时上报、及时整改。
3.结语
总之，通过在企业建立起完善、有效运行的安全风险分级管控体系，全面推进落实企业主体责任，有效促进企业实现信息化管控；建设信息平台，利用信息化手段对企业体系运行情况实施动态、精准监管，提升企业安全生产水平，确保安全生产形势持续稳定好转。
4.参考文献：
[1]李欣欣.构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理[J].化工管理,2021,(08).
[2]张钦雷.“双重预防体系”在安全生产管理中的实践[J].建筑技术开发，2021,48(06).
[3]王中兴,李晓琴,张维克.论安全风险分级管控与隐患排查治理双控体系建设[J].安全, 2018(2).
[4]黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨[J].中国安全生产,2017(7).
[5]仇元青.关于风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设的思考[J].安全生产科学,2017(07):15-19.
作者信息：邢志刚（1987- ），男，内蒙古乌兰察布人，机电工程师，安全工程师，从事煤矿机电和安全综合管理工作。