宋晨啸 廖兴禾 董寅
航天工程大学 北京 怀柔 101400
[摘 要]海外驻军是支撑和维持军事力量的综合军力体现，装备保障体系建设是实现战略空间发展的基石。通过借鉴美军海外驻军保障体系建设，从海外装备保障现状与保障特点着手，探索美军海外装备保障的方法和规律，遵循装备需求牵引和整体策划，紧密结合重大军事行动背景，提出未来海外驻军装备保障的新发展趋势，为现代化装备保障能力建设理论与实践提供有益的参考借鉴。
[关键词]装备保障；现状；特点；发展趋势
1 引言
随着国家海外利益的不断拓展，海外军事行动和装备保障实践将越来越丰富。与本土装备保障相比，海外装备保障从主体到军事需求，从体系结构到要素资源，从环境条件到保障时间与空间等都发生了重大变化。自二战结束以后，美国出于国家战略需要，先后在世界各地建立起庞大的海外驻军，鼎盛时期更是拥有多达5000多个海外军事基地[2]，其海外装备保障对象总价值最高、保障力量规模最大、资源消耗最多、技术与管理最为先进，并且经受实战考验最多。通过研究海外驻军装备保障现状及特点，归纳凝练海外装备保障未来发展趋势。
2 美军海外驻军装备保障的现状
海外基地是各国军队实现利益拓展、军事威慑、全球控制的重要手段之一。二战结束以后，美国为巩固其超级大国的地位，根据自身实力及国际形势变化，不断发展军事力量并建立众多海外基地。根据实际作战需求[1]，美海外军事基地的分布可划分为3个战略区、14个基地群。具体到基地可分为四类，包括永久性军事基地、前沿作战基地、海上移动据点以及国际合作安全点。这些基地群几乎控制了全球所有重要的海上战略通道，对叙利亚、伊朗、朝鲜、中国等国家地区形成战略包围，大大增大了美军作战半径及持续作战能力。
2.1 海外驻军情况
目前，美军在全球150多个国家或地区进行了军事部署，约有170020名现役士兵在美国海外服役[3]。对于海外军事任务而言，通常有两种概念，一种是刚性基地作用也就是作战；另一种是柔性基地作用，其中包括国际维和任务、联合军演、侦查设施、政治改造或保障大使馆领事及全体人员的生命安全。以下表格详细说明了目前美军五个主要部署地区的人员信息。该数据均来自2020年3月31日美国国防部发布的最新统计数据，不包括任何军事或民间的合同商或附属部门，不包括美军进行作战行动的国家。
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2.2 海外基地部署
依据《2018财年基地结构报告不动产库存数据汇总》，截至2018年6月底，美国境内拥有4,775个军事基地，遍布美国50个州、8个属地和边远地区。
当前，美国海外军事基地有598处，遍及六大洲（除南极洲）、四大洋，辐射全球40个国家，可分为3个区域：即欧洲、中东和北非区；亚洲、太平洋和印度洋区；南北美洲区，其中，亚太海外基地数量仅次于欧洲，约占美国海外基地总数的42.7%。例如在阿富汗战争期间，美军组成了包括军官和士官在内的150多个安全部队援助队，部署在阿富汗南部和东部以及所有美军活动的地区，主要任务是帮助阿富汗国家安全部队提高行动能力。通过在战场上总结装备保障经验和教训，将其反馈至训练主管部门，从而改善或加强海外基地装备体系建设。
2.3 海外维修力量
面对复杂多变的全球政治态势，美军越来越重视装备的自主保障力量体系建设，力图在最快时间内发现并排除故障，不必返港维修或占用机动维修力量。美军必须要保持庞大的海外军事力量，以处置突发的战争和冲突。美军装备保障维修力量体系为满足其“全球布势”的战略需求，通过加强海上机动保障力量、发展远程技术支援力量优化资源分配并依靠军民融合装备保障力量实现技术提升，始终紧跟美军整体战略指导思想，立足于从理论上指导海外维修力量体系保护美军海外利益。
3.美军海外驻军装备保障特点分析
基地化保障，是美军在全球范围内遂行海外军事行动的重要基础。可以说，美军重视突发事件的快速反应速度的体现便是设立大量海外基地，实现前沿部署。随着保障理念的改变，前沿部署模式向“前沿存在”+“力量投送”转变，虽然在一定程度上缩小了基地规模，但是目前仍旧分布着不同类别的基地。美军认为其在海外展开军事行动的后勤保障能力，关键取决于三大要素：运输能力、基地网络、保障能力[4]。美军将基地定义为军队或国防部下属部门所拥有、租借或占有的实体地点-即土地或设施[5]。美军的基地化保障主要体现在以下3个方面：
3.1基地梯次配置，多维立体保障
依据不同的职能任务，设有后方基地、中间基地、前线基地。以本土后方基地为核心，以海外前线基地为前沿，以战略运输线上的中间基地为基点，做到点线结合、立体保障。同时，为增强联合作战的实际作战能力，还提出了“库存统一管理”的政策。该政策主要是是拓展总部级物资联勤保障范围，确保物资和物流设施所有权不变的前提下，逐步转交国防后勤局管理，从而提升联合作战中装备保障效益。
3.2基地功能多样，综合一体保障
军事基地除了建立有相对固定的设施之外，还建有相应的组织机构和保障力量。例如：既设有进行装备维修保障的技术分队，也有实施物资保管与供给补充的后勤分队，还有负责医疗救护与健康防护的医疗分队，他们共同组成多样化的功能系统，用于保障作战部队特定的军事活动。
3.3建立联合基地，实施相互保障
为了使军队能够在满足任务要求的同时，能够大力节约成本，美军国防部成立了多个联合基地，通过《联合基地保障协议》提供便捷高效的相互保障。美军表示：联合基地共享相同的边界或者地理位置上相互邻近，这将为加强装备保障提供机会，并实现成本节约。下表为联合基地梳理情况。
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4未来海外驻军装备保障趋势
4.1保障概念：新型保障概念
美军作战概念都是基于“联合”背景下提出的，主要针对联合作战问题，站在联合作战角度看装备发展需求与作战使用方式。当前，主要有分布式作战、多域战、全域战、混合战争、马赛克战争等新型作战概念。新型作战概念的出现，必然带来保障理念的变化。未来，海外驻军装备保障理念可以整理归纳为以下几个方向。
一是联合作战保障。联合保障（Joint Logistics，JL）指对两个或两个以上作战司令部或军种部的后勤资源进行协调使用、同步和共享，其目的是支援联合部队。为了应对各种各样的全球性挑战，作战指挥官、下属指挥官及其参谋人员必须对联合保障具有一个清晰的认识，作战指挥人员需要在复杂、相互关联的跨区域环境中开展全球一体化的后勤行动。
二是多域战保障。在“多域战”中，战场不再是线性的、供应链也不再是线性的。联合兵种保障司令部司令保罗?C?赫尔利（Paul C. Hurley Jr.）少将提出：“多域战”保障是“蛛网”式保障，是一个复杂的网络，通过“使用多条线路、多种模式、多个节点，以及多名供应商，向被保障指挥官提供作战主动权”的方式，保障分队必须能够及时准确的实施保障行动。其中，各保障分队具有独立、但互联以及高度弹性的特点。该网络具有多种保障选项，可为作战人员提供更灵活的保障解决方案。
三是智能保障。为占领未来战争的制高点，世界军事强国都在紧锣密鼓地对其军工军械、军队军人进行智能化改造。装备保障领域虽不是智能化改造的前锋，但在智能技术的应用潜力方面却拥有着与前沿作战部队一样的广阔空间，而技术含量极高的装备保障领域更是人工智能、大数据、物联网等新兴技术的应用前沿。例如，F-35战机虚拟的损伤评估和维修跟踪，通过损伤评估解决方案，当飞机着陆时，航线的维护人员可以连接到数据库，并确定飞机是否适合继续飞行，降低维修人员犯错的可能性。
四是敏捷保障。敏捷战斗保障（agile combat support）目的是培养和维持能够执行任务的航空航天部队。敏捷战斗保障被认为是各种流程的产物，这些流程可以使部队做好充分准备，以便做出快速响应，以及在合适的时间、地点，高效地利用适当的资源保障作战活动。美空军新闻网站于2020年8月20日发布信息，对首支F-35A型机作战联队第388战斗机联队持续16个月在阿联酋宰夫拉空军基地实施轮训的情况进行总结，注重敏捷保障是其重要特点。美空军第34战斗机中队在部署期间首次成功实施F-35A型机部队敏捷驻扎概念，该中队三分之一的力量部署至一个未公开的地点，执行前沿作战部署任务。在实施敏捷驻扎概念过程中，最大挑战来自于保障领域，分兵作战模式使战机保障难度成倍增长，再加上F-35型机的全球补给链受到新冠疫情的影响，使敏捷驻扎保障难度进一步加大。最终，第34飞机维修小队以创新模式成功克服了后勤和通信方面的困难，确保在长达几个月的时间内为前沿部署部队提供全面作战保障。
4.2保障规模：军/师保障力量实体化
对下一场大规模作战来讲，作战力量变化最大的是军和师，必须针对这种变化做出适应性调整。军和师以编队力量投入战斗，保障力量实体化
就美军现行编制来讲，军与师司令部虚置弱化。这是因为21世纪初，为适应小规模远征作战需要，美军在这一轮军事改革中将基本战术作战单元由师降为旅，为的是确保有效地支持以旅战斗队为中心的反叛乱远征作战行动。旅以上保障梯队，则取消了军保障司令部、师保障司令部等保障实体，军和师以司令部这一虚置的指挥机构形式存在，没有保障实体。在大规模作战行动中，这一虚置的师司令部和军司令部无法有效地指挥大规模作战行动。
美军认为在下一场战争中，军与师要大规模走上战场。为应对未来大规模作战行动，军与师都要大规模走上战场，未来将会在战场上见证多个师、也可能多个军组成的机动部队共同作战的场面。对于军、师来说，这些新的角色和新的责任，都需要建立新的保障任务指挥关系。
4.3保障指挥：新型保障任务指挥关系
美军应对大规模作战行动的准备，已经从作战准备细致到保障准备。为响应大规模作战行动这一最新重点，美军已开始围绕保障任务指挥关系展开广泛讨论和深度论证调整，2019年《陆军保障》期刊发表的专刊《保障任务指挥关系》就是对这一广泛讨论和深度论证成果的汇聚和展示，对其中的主要观点进行了梳理和提炼，认为主要体现在以下2个方面：
一是将远征保障司令部置于军之下，指挥链路简单化。2017年10月最新更新的野战手册FM 3-0《作战》规定：如果未部署战区保障司令部，或者负责人希望达到特殊效果，则远征保障司令部可与军司令部建立指挥关系。这一条令修订，就为建立新的指挥控制、统一保障关系创造了机会。可使远征保障司令部在行动中隶属于军司令部，并为军级作战部队和师级保障旅提供全般保障。2019年3月，罗德尼·福格少将在《下一场战争中的保障指挥关系》中表示：“将远征保障司令部置于军作战控制之下，是下一步统一保障关系最合适的操作。”
二是指定保障旅隶属于师司令部，保障关系明确化。2019年，罗德尼·福格（Rodney D. Fogg）少将在《下一场战争中的保障指挥关系》中指出，陆军将进一步改进作战原则，以确保战区陆军为师司令部指定保障旅，并正在计划将保障旅定名为师保障旅，在师指挥官的直接领导下，执行战区层面的保障任务。
5 结论
随着国际形势“百年未有之大变局”加速演进，地缘重心东升西降的国际格局演变的大趋势继续深化推进，中东、北非、南亚、海湾等热点地区交织变幻，中美竞争渐成大国博弈的主线。海外装备保障是支撑军队军事力量走出去和维护国家海外利益的重要基石，提高装备保障能力是确保军事力量“走下去、走得远、走得稳”的必经之路，是实现建设世界一流军队的必过之关，是推动国防事业现代化的必需之道。我军必须以此为基点，围绕远洋护航、海外撤侨、海外维和、海外抢险、前沿军事部署等海外军事任务，科学布局保障力量，做好海外作战保障准备，不断提升海外区域综合保障和快速反应机动保障能力。
参考文献
[1]黄靖涵. 美国海外军事基地战略传播研究[D].国防科技大学,2017.
[2][美]迈克尔.罗斯唐博等.美国海外基地战略利益及成本评估[M].峰少娟等.北京：国防大学出版社，2016年.
[3]李坡,朱启超,张煌.美军海外基地的源起与发展[J].军事历史研究,2013,27(04):108-113.
[4]迈克尔·E·欧汉伦[美]. 战争的科学—防务预算、军事技术、后勤保障和作战效果[M].北京：军事科学出版社，2014(1):159,176.
[5]U.S.Department of Defense,”Base Structure Report-Fiscal Year 2014：A Summary of the Real Inventory,”report,Wasington,DC,2014.
姓名：宋晨啸（1986.07--），性别：男，民族：汉，籍贯：新疆乌市，学历：本科，毕业于国防科学技术大学；研究方向：军事装备