邱伟
四川大学基建处 四川成都 610065
摘要：通过工程清单进行招标是目前绝大多数的工程项目，特别是国投项目确定施工单位的主要方法；组织工程量清单编制是业主招投标阶段中一项非常重要的工作,能否保证编制质量，与能否取得预期的招标效果息息相关。规范编制过程管理，提高编制成果质量，为业主项目投资控制奠定了良好的基础，也是业主防控管理风险，推动工程顺利实施的重要保障。
正文:
我国工程造价管理模式在2003年发生了根本性的改变，其原因是《建设工程量清单计价规范》的全面实施，清单计价方式取代了之前的定额计价方式。其后，又颁布了08规范、13规范，通过十几年的实践和探索，在使用过程中出现的问题不断得以解决，清单计价规范日臻完善。
规范要求，在工程招投标阶段，由招标人提出建设要求和招标清单工程量，并承担标的风险；投标人做出相应的自主报价并承担价的风险，通过招标程序确定出中标价和中标人；规范对明确要求国拔资金必须采用清单定额。
通过工程清单进行投标也是目前绝大多数的工程项目，特别是国投项目确定施工单位的主要方法；因此，组织工程量清单编制是业主招投标阶段中一项非常重要的工作，其完成质量的好坏直接影响招标发包工作的成败，以及业主对工程造的价控制效果。
业主对招标工程清单量清单和控制价编制的组织和管理主要分为以下三个阶段
一、编制准备阶段
1.业主通过合法合规的程序选择确定具有相应合格资质的造价咨询单位承担编制任务。
在发包阶段，工程造价咨询企业可接受承担下列工作:编制与审核工程量清单、招标控制价；拟定、审核招标文件；招标过程中答疑；评标过程中的清标工作等。工程造价咨询企业根据企业自身业务胜任能力等因素，在承接具体咨询业务时作出是否承接咨询业务的判断。
双方完成咨询合同的谈判和订立，明确编制相关要求，对编制方的项目人员、职业资格和工种构成、编制计划安排等进行确认。
2.业主组织向造价咨询单位进行资料移交的工作。
业主方提供好编制相关的依据性资料，主要包括拟定的招标文件、技术文件及相关资料、地勘水文资料、施工场地情况（施工打围范围、施工临水临电接驳点、入场道路、地下管网等）及工程特点等方面；投资批复文件、设计概算等相关资料。接收资料以后，编制人需要对资料进行全面的清理，检查资料是否完整齐全、合规有效，然后对资料认真研究和熟悉掌握。
3.组织现场查勘。在编制方对编制相关资料熟悉了以后，组织编制方对项目现场周界情况、地形地貌、现有建筑和构筑物、施工场地条件等相关情况进行实地查勘，了解项目现场的实际情况。
4.组织编制前的技术文件交底，避免因为设计质量缺陷和设计深度不够造成的清单错误。主要由设计方对施工图设计各分部、各工种进行技术交底，对编制中应注意特殊要求和重要事项进行提示；对编制方在熟悉资料过程中发现的技术问题进行解答，修正设计图纸存在的错、漏、缺等问题，并进行设计补充和变更。业主方也可以对项目的使用要求和管理要求等方面的具体要求和特点进行进一步的强调和说明，以帮助编制方提高编制成果的准确性、完整性和针对性。
5、明确招标策划的相关要求，例如明确发包模式；界定清楚各标段、总包与分包之间发承包的内容与范围；确定合同形式与范本、计价方式；主要材料设备的供应和采购方式，以及档次标准质量要求；合同对价格调整的约定等等，以准确体现招标目的。
二、编制阶段
1.依据相关依据性资料，编制方结合工程项目具体情况和特点，按照相关的规范、定额、法规等，开展算量、设置项、组价等方面的工作。过程中对主要材料、设备通过正确的渠道进行寻价。对于自身收集的编制依据，以及基础资料包括工程计量和计价资料，编制人员应该负责其真实适用和完整有效。
2.对于编制过程中发现的设计问题，业主协调设计院进行回复和修正。对于涉及业主需要明确的问题，业主可以会同使用、管理、设计、编制等各相关方面予以研究和解决。规范编制过程中产生资料的管理，问题的处理结果都应该以正式有效的书面形式由业主移交给编制方。
3. 对于改建和护建等工程，编制过程中还应该注意考虑拆除部分的回收和利旧等方面的因素，以及因施工对原建筑内外影响采取的必要保护措施、对临时拆除家具设备的转运保管等方面的费用。
这是整个清单编制中最核心最重要的阶段，也是最容易出现错误的阶段。需要编制人员认真对照施工图和计量规范，认真研究和熟悉施工工序，避免漏项和重项；熟练使用好算量软件，编制过程中耐心细致并反复核对检查，避免出现较大的计量偏差；项目特征的描述要正确完整，要与施工图设计、子目综合单价考虑的因素相互符合一致，否则会产生投标报价作废而重新确定综合单价；对于编制依据不完整不明确的问题，编制方千万不要主观臆断，要及时提出并通过正规程序得到解决并取得正式的书面手续；各分部分项编制人员之间、算量人员和上机编制人员之间应该协调一致，互相交叉检查核对，避免重复、遗漏，相互矛盾等错误。
三、审核和成果提交
1.编制初稿完成后，编制方应按照内部质量管理体系的要求，对成果文件进行内部二级审核。审核人全面审核作为编制依据的如招标文件、技术文件、计价算量等所有资料，按照一定比例抽查复核被审核工作成果；审定人在审核以上资料的同时，检查工程造价是否合理，例如采用对比分析类似工程经济指标等方法，从整体上控制工程造价咨询质量。同时，通过制定企业标准，有效的内部流程控制等措施，用加强过程管理的手段实现提高成果质量的目的。
2.应该重点审核漏项、缺项，对比分析发现指标异常的情况，纠正算量错误。项目特征描述与施工图不相符合的情况，材料设备价格与市场造价偏离过大的情况。
在确定正式编制成果之前，编制方还应该向业主汇报编制情况并征求业主意见。业主收到征求意见稿后，应该组织检查复核，会同具体负责的招标代理机构对编制成果是否符合招标要求进行检查，也可以另行委托造价咨询单位对编制成果进行复核评审，以发现和纠正编制误差和错误，保证编制成果文件的质量。如果出现招标控制价与项目投资控制目标不一致的情况，业主还应该组织相关各方查找和分析原因，提出解决办法，通过对设计、造价作出相应的调整，在招标前就做好项目投资控制。
3.编制完成后，编制方应将编制过程中的基础性资料以及各类成果性文件的编制审核、审定的修改进行收集和整理。按照合同要求及时做好向业主的成果文件提交工作，并做好文件的内部归档工作。
以上三个阶段的工作相互衔接，相互影响，不可或缺。
工程招标工程量清单和控制价编制的质量，关系到招标工作的成败，更是业主在项目实施阶段做好投资控制的基础，是业主对项目管理的一项非常重要工作，需要业主精心组织，设计、编制等各方高度重视、认真履责；组织招标清单编制的过程，也是一个发现问题，并对前期工作的不足进行弥补解决的过程，需要相关各方积极配合，共同解决。
工程造价咨询单位承担了招标清单及控制价编制过程中的主要工作，发挥重要作用，应该坚持合法、独立、客观、公正和诚实信用的原则，各项咨询活动规范进行，其编制成果文件要与即将施工的工程项目相适应，确保编制成果文件质量。
招标工程量清单是项目招标文件中非常重要的组成部分，通过规范的过程管理和良好的编制成果质量控制，可以避免因编制成果错误和缺陷造成造价工程投标人质疑耽误的时间，以保证招标工作安排计划顺利完成；可以控制在施工阶段因设计变更、清单错误造成的经济索赔，使业主承担的经济损失和管理风险；可以减少竣工结算中的争议。规范编制过程管理，提高编制成果质量，为业主项目投资控制奠定了良好的基础，也是业主防控管理风险，推动工程顺利实施的重要保障。
参考文献：
[1]GB/T51095-2015,建设工程造价咨询规范[S].北京:中华人民共和村住房和城乡建设部、质量监督检验检疫总局,2015.
[2]GB 50500-2013,建设工程工程量清单计价规范[S].北京:中华人民共和国住房和城乡建设部,2013.