扎西志玛
四川省甘孜州丹巴县 626300
摘要：在农村农业发展中，水利工程可以说是其命脉所在，肩负着确保农业稳步发展，拉动农村地区经济增长的重任。而在当今时代，由于小型农田水利工程建设在管理方面存在一定问题，在一定程度上限制了小型农田水利的优势发挥。基于此，本文探讨了在当前环境下小型农田水利工程建设管理方面存在的问题，并提出了相应的解决措施。
关键词：小型农田水利；工程管理；解决措施
小型水利工程对于农村农业建设发展具有深刻的意义，它主要是为了解决农村居民生活用水与农耕用水而修建的水利工程，主要包括灌溉、除涝、抗旱等多种功能，像河流、蓄水池、桥、水坝与泵站等都是小型水利工程建设的内容。小型水利工程一方面为农村日常用水和农耕用水带来很大便利的同时，另一方面在建设管理上存在一些疏漏，而这些问题都或多或少阻碍了小型水利工程的经济效益和服务效益的良好发挥。
一、小型农田水利工程建设的特征
小型农田水利工程的特征主要表现在以下几个方面：
（一）工程建设规模小：由于小型农田水利工程建设在农村地区，受到地域等多种因素限制，小型农田水利工程的功能并不像大型农田水利工程那么繁复，一般仅包含蓄水、引水、灌溉、跨流域调水等功能，再加上灌溉面积较少，多为末端工程，一般规模都比较小；
（二）资金投入少：由于小型农田水利工程的规模较小，发挥功能的范围也小，这就导致小型农田水利工程的资金投入不高，对后期投资的要求低（1），建设难度自然也比较低；
（三）工程形态多样：由于小型农田水利工程都是室外工程，受自然环境的因素影响非常大，像雨雪天气、高温、严寒都会影响建设进度。再加上小型农田水利工程本身带有一定的区域垄断性这就决定了小型农田水利工程在水环境和地理环境不同的地方的形态总是有所变化，也就是地域垄断性。
二、小型农田水利工程建设管理存在的问题：
（一）管理人员管理水平欠缺
由于小型农田水利工程存在规模小、资金投入少的特点，不需要太多的技术人力投入也能获得一定的经济回报，对后期资金投入要求也不高，这就导致小型农田水利工程的管理者往往疏于管理。除此之外，工程形态多样化的特点又决定了小型农田水利工程具有很强的使用季节性，比如在雨季总是无人问津，而旱季又会接连好几个星期地超负荷运转，这一特性一方面缩短了小型农田水利工程使用寿命的同时，另一方面毫无疑问又为管理者增大了管理难度——如何平衡旱雨季小型农田水利工程的使用率成了最大难题。
（二）建设资金不到位
虽然我国近些年来在水利工程建设方面投入了相当大的资金，但综合来看，小型农田水利工程还是陷入了建设资金难的困境。由于小型农田水利工程具有一定的服务性质，导致它的投入产出比并不高，这在一定程度上遏止了当地农民参与水利工程建设和发展农业的高积极性。除此之外，小型农田水利工程的建设资金主要来自于当地政府和农民的收入(2)，在政府资金短缺且农民投入积极性不高的情况下建设工程将难以开展，更别提投入使用之后的维修保护了。可以说资金问题是制约小型农田水利工程发展的一个瓶颈。
（三）工程老化严重，维护难度大
据研究，我国当前的大部分小型农田水利工程都是在上个世纪建设的，到现在已经将近运行了60年之久，老化程度极高，在日常使用中经常会出现故障或停止运行的情况，十分影响水利工程运作的效率。与此同时，由于缺乏维护资金与配套的管理维护机制，许多诸如泵站的重要设备得不到维修护理，安全风险显著增加，地下水资源严重浪费，对当地经济尤其是农业的发展造成了不利影响。
（四）管理机制不完善
随着科技的不断革新，小型农田水利工程发展的速度也在不断加快，对于早些年建设水利工程的地区而言，落后、荒废、拖延的管理机制已无法适应当代水利工程建设的需要。不规范的产权制度十分容易引起建设工程的荒废，继而带来使用与建设完全脱节的情况。权责不清的管理体制缺少对投资主体利益的保护，一旦意外发生也没有责任主体承担责任，这样的结果便是再一次挫伤投资主体的积极性，市场吸引力一降再降，从而让小型农田水利工程的建设进入资金匮乏，成立困难的死循环。
三、解决小型农田水利工程建设管理问题的措施
（一）引进先进管理人才，提升管理水平
在管理工作中管理者往往起到举足轻重的作用，应该通过互联网等渠道开展招聘工作，通过优厚的福利待遇和良好的发展前景吸引相关的复合型、高层次人才，对水利工程实现全面的管理与监管工作，并在专业技术上为农田水利工程的建设与管理提供支持。此外，对其他相关工作人员也不能忽视，可以定期为他们开展教育培训工作，制定明确的考核奖惩机制，提升有关工作人员积极性的同时提高他的专业职业技能素养。最后，可以依托当代信息技术构建更为科学的人力资源管理体系，通过对人员进行统一管理充分降低人的风险系数，从而更好提升工程管理效率。
（二）调动居民积极性，高效管理资金
资金短缺可以说是小型农田水利工程建设的最大阻碍，当地政府首先要充分调动居民积极性，提高居民参与度，让村民投入到水利建设工程中来。如开展宣传教育，充分让居民认识到自身的经济利益和水利工程的建设呈正向关系；同时还可以深入群众，派代表收集居民对水利工程建设的建议与愿景，充分尊重居民的看法和意见，提升居民参与感；开展动员会议，采取按比例分红等奖励机制鼓励居民投资，为农田水利工程建设提供强大的资金支持。
除了提高居民参与度，让居民参与到水利工程建设里来之外，当地政府也应该对投入的资金进行高效管理。可以采用多种投资管理集成方式，如村委会管理、用水小组管理等，加强对投资管理的控制（3）。与此同时拓宽投资渠道，并设立多个职能部门更高效率地整合资金，从而有效提高资金利用率。
（三）完善基础设施管理，加强工程建设质量管理
对建设时间长的农田水利工程应该增设配套设施，做到蓄水引水一一对应，灌溉和排涝不分家。与此同时，完善基础设施管理，注重对老化设备的定期检查、维修，及时淘汰旧设备，购入高精尖的现代设备，加大维修投入，强化科学管理。
除了设备方面，工程建设质量也应当有严格的把关，当地政府可以建立“事前”、“事中”、“事后”的质量监管机制，做好建设准备工作的筹集资金、设备购入、实地勘察等工作；在工程建设进行时，应当对施工技术、人员、工艺等方方面面进行严格监管，争取高效、全方位地把握住工程整体质量；当工程竣工时，做好收尾工作，对工程质量进行合理评估，之后才能验收备案。
（四）加强工程建设整体管理机制
权责不明是管理机制落后迟滞的一大原因，应当明确管理职责，加强小型农田水利工程管理的部门建设，对各层级、各部门的职责有一个明确的划分。与此同时，将小型农田水利工程建设纳入到各部门考核的标准中，建立责任追究机制，对各部门工作人员造成一定约束。明确农田水利工程的产权归属与招标标准，建立产权评估等服务机构，并对工程建设的质量制定统一的管理标准，设立建立后的考核检验机制，确保水利工程的安全性，充分实现科学管理。
四、结束语
小型农田水利工程是我国农村经济的水利保障，是我国农业的发展基础，对我国农村经济稳步增长有着十分重要的意义。因此，相关部门更应该做好小型农田水利工程的建设与管理，通过加强整体管理机制、完善水利基础设施、增加资金投入、引入高层次人才等方式解决小型农田水利工程建设面临的一些困境，从而为社会主义新农村的建设起到一定促进作用。
参考文献：
[1]杨慧. 小型农田水利工程建设要点分析[J]. 水利发展研究, 2016, 16(004):60-62.
[2]刘玉庆. 新时期小型农田水利工程建设管理对策分析[J]. 冶金丛刊, 2020, 005(001):168-169.
[3]李亚林. 小型农田水利工程建设管理问题及对策.
个人简介：扎西志玛 1980.04 女 四川省丹巴县 藏 大专 中级 水利工程管理
丹巴县水利局