米宁
北京市昌平区发展和改革委员会 北京 102200
一、背景
在遭遇1999年以来连续枯水年情况下，昌平区水资源总量为27027万m3，相比1956-2000年多年平均削减了22%，较2001-2013年平均水资源量有所提升，2020年全区人均水资源量降为117m3，不到全国人均水资源量的6%，远低于国际人均500m3的极度缺水下限，昌平区属于资源型重度缺水地区。
昌平区2016年供水总量为19740万m3，其中，地表水96万m3，地下水14525万m3，再生水3737万m3，中心城供水2526万m3。地下水为昌平区的主要供水水源，占80%，再生水量次之，占总供水量的19%。自2005年地下水超采严重，地下水位十年间平均下降近30米，年平均地下水埋深增长量大于全市（2015年末全区平均地下水埋深相比1990年末增加了16.36米），多年的地下水持续超采导致了回龙观、南口、沙河等地已形成地下水降落漏斗，尤其是沙河、八仙庄一带，沉降量达90mm。自2010年后，地下水供水量有所减少，主要原因为农业用水量的减少和再生水供水量的提升，加之地下水回补、压减地下水开采等措施，地下水位平均回升1.02m。因此如何控制昌平区用水总量，有效利用再生水资源，置换优质地下水资源，合理分配全区水资源成为昌平区当务之急。
二、现状
1.再生水厂规划及建设情况
目前，昌平区已建集中污水处理厂（再生水厂）11座,分别为昌平污水处理厂（一、二期）、沙河再生水厂（一、二期）、南口污水处理厂、南口工业区再生水厂、未来科技城再生水厂、马池口再生水厂、阳坊再生水厂、百善再生水厂、小汤山再生水厂、流村再生水厂和TBD再生水厂，到2021年末，全区污水处理规模将达到50.23万m3/d，再生水生产能力将达到46.83万m3/d（其中回天地区的部分污水，规划由清河再生水厂和清河第二再生水厂处理，未列入统计内）。到2035年，规划建设13座再生水厂，总规划规模73.6万m3/d，均日污水量约为47.95万m3/d。
2.再生水管网规划及建设情况
根据《昌平区再生水利用规划（2017年-2035年）》统计，再生水管线规划长度约750公里。截止到2019年初，昌平区现状再生水管线总长累计约180公里，主要集中在未来科技城、创新基地、新城东区和高教园区等功能区及回天地区，同时还有一部分为再生水厂配套主干管网建设，规划实现率约为25%，建设相对滞后，利用率较低。
3.可用再生水水量测算
按照《昌平分区规划（2017年-2035年）》，预计2035年昌平区常住人口控制在234万人，预测2035年全区总用水量为38179万m3，其中生活用水量为19579万m3，工业用水量为4219万m3，农业用水量为2900万m3，生态环境用水量为11481万m3（河湖需水量9190万m3）。
预计到2035年，全区再生水可供水量为16705万m3，为全区总需水量的43.7%，相当于十三陵水库85米水位库容（现状水位线，库容约777.8万m3）的21倍，可满足生态环境用水和特殊工业用水。
4.再生水水价
根据市发展改革委下发的《关于调整北京市再生水价格的通知》（京发改〔2014〕885号），提出“本市再生水价格由政府定价管理调整为政府最高指导价管理，每立方米价格不超过3.5元，鼓励社会单位广泛使用再生水”。本市再生水价格尚未明确具体行业收费标准。目前，全区仅对未来科技城内6家用水单位进行收费，再生水收费标准执行最高价3.5元/立方米。
三、存在问题
1.配套管网和取水设施等基础设施建设不足
一是再生水利用规划有待落地。就现状分析，通过“十二五”和“十三五”的集中建设，全区再生水厂已逐步实现规划，配套污水收集管网的建设力度也在逐年加大，污水的收集及处理能够逐步满足城市建设的需求。但再生水管网的建设和利用总体上尚处于研究和规划阶段，大部分高标准的再生水经退水管网进入河道后流向下游地区和区县，未更好的发挥效益。
二是配套管网建设总体不足。目前重点功能区内的再生水管网规划实现率较高，但全区再生水管网的建设总体不足。部分已建装置和管道处于闲置状态，取水口等终端设施设备建设滞后，绿化浇灌、道路冲洗、洗车行业等几乎仍使用自来水资源暂代再生水资源进行使用。再生水管网供水体系未完善，主要供输水骨架尚未建立，各水厂之间的再生水管网不能实现联网联调联通，调配能力有待提高，一些河湖水系尚无法实现生态补水。
2.全区缺乏统一的再生水资源调配使用体系
一是缺乏统一的调配机制。目前，再生水是全区生态用水的主要水源。如何加大再生水资源的利用率，规划和建设再生水管网，提高河湖水系、湿地等生态用水，需要将再生水资源纳入全区水资源调配体系，建立一套合理可行的调配机制，规范分配、管理和利用再生水资源。
二是缺乏产权明晰的运行和经营主体。目前，已建再生水管网主要集中在各功能区及各再生水厂的配套管线，权属和产权不清晰，相互之间容易出现管理漏洞或管理不统一现象。缺少统一的管理运营主体，部分管网分别在各自产权单位名下，未形成统一的管理运营主体，不利于全区再生水资源的管理。
三是定价不明确。按照《关于调整北京市再生水价格的通知》要求，全市再生水价格实行政府最高指导价管理，未对再生水的使用用途进行详细分类收费管理。
四、建议
按照节水优先、量水发展，坚持统筹考虑水资源开发利用与节约用水、分质供水相结合的原则，坚持政府作用与市场机制协调发展，充分发挥企业和市场力量在再生水厂的建设、运营和维护等方面的优势作用，将再生水资源管起来、用起来、经营起来。
1.加强水资源管理和调配
建议将再生水纳入全区水资源调配体系，制定年度再生水管理调配方案、年度用水指标和年度需用水计划等。逐步扩大再生水利用领域，逐步将可分质供水地区用再生水替换自来水，加强河湖水系的生态补水，加大市政、绿化、洗车等用户用水。
2.加强基础设施建设
建议推进河湖水系连通和湿地建设等工程实施，统筹推进再生水管网和供水设施的建设，有效利用已建装置和终端设施设备，加大再生水用于生态、公益性及城市绿化等方面的应用。
3.建立合理可行的收费机制
建议根据生态用水、绿化用水、居民用水和工业用水等不同的再生水用水类别，对再生水设施的经营成本进行测算，制定再生水水费收缴办法，实行分类收费。