刘高才
珠海华润化学材料科技有限公司 519050
珠海华润化学材料科技有限公司是一家生产瓶级聚酯切片的化工企业，具有易燃易爆、高温高压、有毒有害等危害因素，动火、大型吊装等重大风险作业频繁。为加强在重大风险作业过程中的安全管理，吸取同类企业事故经验教训，杜绝项目负责方、作业方和监管方职责不统一、作业环节管理存盲区等现象，实现重大风险的有效管控，保障安全作业。本文针对重大风险作业研究探讨了“一评三案”管理工具在EHS管理中的应用，通过明晰各方安全责任、强化责任追究，使重大风险作业的项目负责方、作业方和监管方实现了一体化的管理模式。近两年的实践，取得了良好的效果，目前已经实现了可复制的管控模式并制度化，应用在公司的安全管理过程中，阐述如下。
1、背景
公司聚酯工程 2010年11月开工，目前产能达到60万吨/年。作为化工企业，在连续生产和检修过程中，存在着许多危险有害因素，是高风险作业聚集区。通常既具有作业面狭窄，又兼具大型吊装、火灾爆炸、危险品泄露、动火作业和临时用电等重大危险因素。分析同类化工企业重大风险作业事故，发现造成事故的主要原因之一是由于重大作业项目负责方、作业方和监管方职责不协调统一、作业环节管理沟通、协调不到位等而造成。为杜绝公司在重大作业存在项目负责方、作业方和监管方职责不协调统一、作业环节管理存盲区等现象而造成以各自为中心、以人员为个体的单独施工作业的现象，实现重大作业一体化管理，达到不同部门、不同专业之间的协同及配合，实现重大风险作业“零伤害、零污染、零事故”的“三零”目标，研究开发应用“一评三案”EHS管理工具意义重大。
2、目标
打造可复制的重大风险作业 “一评三案”管理模式，实现重大风险作业项目负责方、作业方和监管方横向到边、纵向到底的“齐抓共管”“控制有力”的安全管理，为公司以后的安全管理体系建设和双重预防机制实施打下坚实的基础，为企业安全文化落地生根塑造良好的安全氛围，推动全面实现企业安全管理、可持续发展。
3、“一评三案”的开发及应用
3.1 “一评三案”的定义
一评：即针对作业过程中存在的风险因素开展“风险评估”，找出“危险源”，进行危害识别和风险评价。
三案：即作业方案、安全方案、应急预案。
一评三案：针对生产过程中存在的重大风险作业开展危害识别和风险评，以及为控制或消除重大风险制定的作业方案、安全方案和应急预案，简称为“一评三案”。
3.2 制定“一评三案”的作用
制定“一评三案”的过程中也是对实施作业项目安排和布置的过程；也是对实施作业项目安全风险分析和紧急情况如何相应的预评估过程。可以有效避免检修过程中因突发状况而无方案落实，发生安全事故事件；同时，针对重大风险作业的“一评三案”，明晰各方安全责任、强化责任追究，使重大风险作业的项目负责方、作业方和监管方实现了一体化的管理。
3.3 重大风险作业的界定范围
在化工企业的作业过程中，存在着极大的危险有害因素，高风险作业多，既具有作业面狭窄，交叉作业集中，又具有吊装、临时用电、动火作业等重大危险因素，根据《特殊作业安全规范》（GB30871-2014）等标准及规范，结合公司实际，对重大风险作业进行了界定。重大风险作业主要包括：
带有易燃、可燃或有毒介质的容器、设备、管线上、区域进行的用火等施工作业。
存在无氧作业等危险性较大的进入受限空间作业。
存在液化烃或介质温度超过其自燃点的机泵、设备需解体进行的检维修作业。
起吊工件质量在100吨以上或作业环境复杂的起重作业。
生产装置或局部单元停工进行的检维修作业。
关键装置及重点部位用火等连续进行的用火等施工作业。
其它危险性较大的作业。
3.4 “一评三案”的应用
按照“控制有力”的思维，为提升对重大风险作业的管控能力，开发并实施“一评三案”风险管理新工具，下面就以装置刮板冷却器检修为例来说明“一评三案”的具体实施。
3.4.1 应用案例
主要由项目负责方针对作业项目的由来、作业地点、主要作业内容、作业方的单位名称、项目主管单位、作业周期及所属重大风险作业类型等基本情况作以详细说明，由项目负责方主要负责人进行审批，EHS管理中的应用案例如下。
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3.4.1 危害识别和风险评价
主要由项目负责方组织安全、设备维修、电仪等人员对作业区域内存在的物的不安全状态、人的不安全行为、作业环境和管理缺陷采用工作危害分析（JHA）、安全检查表（SCL）、预先危害性分析（PHA）等方法进行逐一识别，形成识别记录表后由项目负责方主要负责人审核。
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3.4.2 作业方案
作业方案是现场作业实施的根本，作业方案主要由作业单位编制，监督方负责人审核。作业方案包括作业的主要内容，关键施工作业方法和步骤，检修工器具、施工潜在影响，结合针对施工的具体过程开展危害识别和风险评价。
（1）作业前，查看作业区域，编制详细的检修计划和作业方案。
（2）对所有参与检修人员有针对性的进行安全技术培训，使其掌握检修作业的安全和技术知识。
（3）检修作业之前，对所有参加的人员进行技术交底，使员工了解工程概况、工程工期、质量要求、作业难点及技术要求，明确自己在作业过程中所承担的任务和工作责任。
（4）对特种设备人员的特种作业资格证进行审核并备案。
（5）对机具进行检查和保养，确保机具在设备安装过程中安全可靠。
（6）对作业现场进行隔离和维护，设置各种安全警示告知牌，布置消防设施摆放点，制定完善的防范措施。
（7）检修作业完成后，清理现场、清点人数和工器具，关闭作业项目。
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图1 检修作业方案
3.4.3 安全方案
由项目负责方负责指定安全方案，作业单位负责人负责确认，监督方领导负责审核，为施工方案的具体实施进行安全方面的保驾护航，每一项工作都有安全保障，确保检修作业的安全。
（1）检修作业前，对参与检修作业的相关作业人员进行安全教育培训，重点以防止意外伤害、特种作业和检修项目作业风险分析危害因素告知内容为主，强化责任意识，形成受教育者本人签字的安全培训记录，确保检修过程安全。
（2）隔离措施：动火下方区域的地沟、排水口要用防火材料盖好，施工区域拉警戒线和设置防护栏。
（3）个人防护措施：凡进入检修现场的人员必须按规定穿工作服、戴安全帽，严格遵守现场各项安全规章制度。高处作业必须系安全带，切割作业必须佩戴防护镜。
（4）监护措施：由业主方派专人进行现场监护，施工方派安全员监护。
（5）消防、气体措施：现场配备灭火器、消防沙、消防锨等灭火器材，现场配备四合一气体检测仪。
（6）确定施工期间现场安全负责人和联系方式，加强与作业所在车间的联系与协调，落实各项安全措施。
（7）进行用火、进入受限空间、高处作业、临时用电等作业之前，严格执行公司的相关安全管理规定，办理相关作业许可证，逐一落实作业中的安全措施。
（8）加强检查，及时发现和消除施工过程中存在的问题和隐患，发生紧急情况及时向有关部门和领导汇报。
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3.4.4 应急预案
在制定安全方案的同时，为防止意外发生后，由项目负责方安全人员针对该项作业编写配套的应急预案，包括现场的应急、人员救护等内容，作业方负责确认，监督部门负责审核。
（1）动火点着火
A、焊接人员在打磨、焊接过程中一旦出现着火时，立即停止作业，根据火情采取水、灭火器扑救等措施。
B.安全监护人员应第一时间通知工艺人员、设备人员启动消防水泵进行灭火。
C.待明火扑灭后，化验分析人员对着火处的有害气体进行分析，分析合格后，方可继续施工。
（2）人员伤害：作业人员在作业过程中一旦出现高处坠落、碰撞、触电、中毒伤害时：
A.安全监护人员应第一时间上报安全部门和总经理，并拨打120急救电话请求帮助。
B.派专人到厂区路口迎候急救车辆到达现场。
C.受伤人员出现流血现象的，现场人员应及时对伤员进行止血、包扎等应急处理，等待专业救护人员的到来。
（3）应急通讯：附各联系人员电话清单
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3.4.5 其他注意事项
（1）检修作业前，检修单位和基层单位必须对参加检修的人员进行“一评三案”内容进行培训，并签字确认；
（2）检修过程中，现场负责人和现场监护人必须全过程负责监护；
（3）焊工、电工，架子工等特种作业人员必须持证上岗；
（4）作业过程中涉及的各类特种作业，要按照相关规定开具作业许可票证。
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图6 “一评三案”培训
3.4.6 管理确认程序
“一评三案”的审批，由项目负责方、作业方和监督方审核完成后，由公司负责人签发执行。使重大风险作业相关方人人参与，全面控制风险，监督与管理形成了一体化机制，审批的顺序举例如下：
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4、实施效果
通过近两年的实施，取得了卓越的绩效，现将近两年实施的重大风险作业项目统计如下：
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通过实施重大风险作业项目“一评三案”，有效遏制了重大作业过程中事故事件的发生，降低了企业经济损失，提高了公司在重大风险作业过程中的工作效率。增强制度落实，规范员工安全行为，营造公司“我要安全、我会安全”安全氛围，初步形成“我的安全我负责，你的安全我有责”的企业安全文化，展示企业文化魅力。