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一带一路马达加斯加对经济发展的影响

发表时间：2021/7/2 来源：《中国科技信息》2021年8月作者：爱光辉

[导读] 近年来，在新时期“一带一路”倡议背景下，全球经济进入全新发展阶段。中国以及沿线国家依托于“一带一路”倡议，秉持合作共赢的理念，牢牢抓住这个机遇，以期望促进经济发展。

上海政法学院爱光辉 201701

摘要: 近年来，在新时期“一带一路”倡议背景下，全球经济进入全新发展阶段。中国以及沿线国家依托于“一带一路”倡议，秉持合作共赢的理念，牢牢抓住这个机遇，以期望促进经济发展。本文通过分析“一带一路”倡议，以及它对沿线各国经济的带动作用，从马达加斯加入手，重点分析在该国与中国的合作现状、存在问题，并且提出具有现实意义的建设性意见，希望对一带一路背景下马达加斯加的经济发展与建设起到一定作用。
关键词：一带一路；马达加斯加；经济发展
       一、中国“一带一路”倡议概述
        (一）一带一路倡议的内容
       “一带一路”于2013年中国正式提出，基于中国国情以及全球经济发展需要，包含和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神，以构建人类命运共同体为目标，在发展中互利互惠，合作共赢。
       “一带一路”倡议包含政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通五方面为主要的内容，具体如下：
        1.政策沟通
        加强政策沟通是共建“一带一路”的重要保障，各国国体以及政体不同，政策也大有不同。各国可以基于求同存异、合作共赢的原则，就经济发展规划以及策略进行充分沟通和交流，协商制定经济合作规划和措施，为国家的经济发展提供政策便利。
        2.设施联通
        设施联通是共建“一带一路”的优先方向。以尊重国家主权为基础上，为了降低各国以及各地区间商品、资金、技术等的交易成本，有效促进了跨区域资源要素的有序流动和优化配置，实现互利合作、共赢发展，由沿线各国一起努力，建设以铁路、公路、航运等基础设施，加快网络信息的建设。
        3.贸易畅通
　      贸易畅通是共建“一带一路”的重要内容。“一带一路”沿线国家多为发展中国家，人口众多，自然资源丰富多样，发展潜力巨大，贸易畅通促进了贸易投资，为经济发展大开绿灯，降低成本，释放各国的发展潜力，消除了贸易壁垒，促使各国广泛深入参与经济全球化。
        4.资金融通
　      资金融通是共建“一带一路”的重要支撑。在发展中，资金是必不可少的。为了跨地区促进经济的发展，各国资金必须实现资金融通，为建设提供稳定、透明、高质量的资金支持。
        5.民心相通
        民心相通是共建“一带一路”的人文基础。为了能够构建人类命运共同体，为了实现以上措施，加强各国文化交流是势在必行的。全世界人民都希望过上和平、稳定、美好的生活，是大家的共同梦想。
        (二）一带一路倡议的沿线国家与中国的合作
        截至2020年1月底，中国已同138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件。“一带一路”沿线国家人口众多，资源多样，近年来经济发展的水平呈现出迅速增长的趋势。“一带一路”倡议下中国与沿线国家的建设依托项目，涉及能源交通、基础设施、矿山工业、信息通讯技术、工业园区建设、经济特区建设、旅游和城市建设等领域。经济上，中国于沿线各国构建了新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛、中巴和孟中印缅等六大国际经济合作走廊，这些国际性走廊将亚洲经济圈与欧洲经济圈联系在一起，促进了中国与沿线各国经济的发展，使得经济交流更为密切。在各个领域以及各方面，中国与沿线国家签署了各项协议以及制定了各项合作项目，促进沿线各国的经济建设与发展。例如；中国与沿线各国签署了一系列合作框架协议和谅解备忘录，在电力、油气、核电、新能源、煤炭等领域开展了广泛合作，与相关国家共同维护油气管网安全运营，促进国家和地区之间的能源资源优化配置。中国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦农产品快速通关“绿色通道”建设积极推进，农产品通关时间缩短了90%。
        (三）一带一路倡议促进非洲经济发展
        非洲有54个国家和13亿人口，自然和人力资源丰富，市场广阔，发展潜力巨大，基于国情与现实发展需要是“一带一路”的积极拥护者。截止目前，多个非洲国家经济出现喜人的良好趋势。在“一带一路”倡议之下，中非合作加强，促进签署了非洲自由贸易区协议，促进“非洲第三个工业发展十年（2016-2025）”“非洲联盟《2063年议程》”等国际合作倡议的出现，刺激非洲经济的发展，为非洲经济的改革和建设注入动力，帮助实现非洲的经济可持续发展。截至2020年1月底，中国已同44个非洲国家组织签署共建“一带一路”合作文件。中国落实“一带一路”的投资项目，这些项目对非洲国家的经济社会发展以及扶贫减贫工作意义重大。在“一带一路”理念之下，中国在同非洲国家在贸易投资、基础设施融资、国际援助等领域广泛合作，帮助非洲修建联结大型工业基地的公路铁路，兴修水利建造电站，建设工业贸易园区，创造就业岗位，改变经济增长模式，提高对外资的吸引力，提升劳动力素质，深度参与非洲经济社会发展方面，坦诚地与非洲分享发展经验，积极推动非洲工业化进程。[1]
        二、马达加斯加与中国的合作
       （一）马达加斯加与中国经济合作现状
        自1972年，马达加斯加与中国建交以来，双方一直保持着友好关系。近年来中国一直是马达加斯加第一大贸易伙伴。
       ?1.贸易往来
        中国与马达加斯加于1972年建交，之后陆续签订了贸易协定，成立了经济贸易混合委员会，双边合作机制逐渐建立并得到完善。中国自2015年起，连续六年为马达加斯加第一大贸易伙伴、第一大进口来源地。2020年，马中贸易额占马外贸总额的18.1%，较上年提高2个百分点。中国对马主要出口产品为纺织原料、机械设备、电力设备等；自马主要进口产品为镍矿、锆矿等矿产品和水产品。
        据中国海关数据显示，2015年到2019年中国与马达加斯加双边货物进出口额总体呈现上升趋势，由10.4亿美元增长到12.8亿美元，增长18.8%。
        据中国海关数据显示，2015年到2019年中国自马达加斯加进、出口商品总值整体呈上升趋势，出口量由2015年的8.7亿增加到2019年的10.7亿，进口量由2015年的1.7亿增加到2019年的2.0亿。
        可见，随着时代发展，马达加斯加与中国的贸易往来越来越密切，联系越来越紧密。
        2.投资情况
        据中国商务部初步统计，2017年中国对马达加斯加直接投资流量7120万美元、年末在马达加斯加投资存量7.66亿美元；2018年中国对马达加斯加直接投资流量5560万美元，截至2018年末在马达加斯加直接投资存量8.03亿美元；2019年中国对马达加斯加直接投资额2189万美元，截至2019年末，中国对马达加斯加直接投资存量为2.73亿美元。 2020年中国企业对马投资额为3802万美元，主要投资领域涉及矿业、农业、纺织、渔业及房地产等。近年来，中国在马达加斯加投资开展承包工程和劳务合作主要有中国路桥、中铁十八局、中国水电、中地、安徽外经、威海国际等。
        3.农业合作
        中国一直在杂交水稻领域给马国以技术支持，为了帮助马达加斯加克服发展农业的现实难题，2019 年中国在马达加斯加设立中国国家杂交水稻工程技术研究中心非洲分中心，杂交水稻在马达加斯加等非洲国家备受欢迎与广泛种植。例如，马达加斯加的马义奇杂交水稻高产示范基地是中国政府、专家以及相关企业为当地进行杂交水稻的推广与种植的重要基地，2020 年 4 月该生产基地的农户平均稻谷单产达每公顷7.5 吨、最高单产超过每公顷 10 吨。[2]
        4.援助情况
        两国建交以来，中国帮助马修建了国家公路、首都体育馆、国际会议中心、学校、医院、基层卫生站等一批基建项目，其中从首都塔那那利佛到第二大城市塔马塔夫的２号国道成为马最重要的经济动脉之一。中国还实施对马达加斯加的粮食和物资援助。2018年中国援助马达加斯加9号国道修复项目图利亚至阿那拉米桑匹段通车。自1975年以来，中国先后派遣21批次共计624名医生赴马开展医疗援助工作，大大改善了马国医疗水平，成为中马两国友谊的见证和象征。中国同样注重实施软援助，授人以渔，邀请马方官员和精英人士赴华参加研修班和学历学位教育。[3]中国在马达加斯加援建的道路，体育馆，会议中心，医院，学校等基础设施，为马达加斯加国家带来了良好的经济和社会效益。
         （二）中国一带一路倡议对马达加斯的可能影响
        1.马达加斯加积极增加与中国的合作
马达加斯加是世界上最不发达的国家之一，但是地理位置及其重要，地处印度洋西部和非洲东部航道的中心，是从太平洋、印度洋到非洲大陆的重要支点，也是中非共建‘一带一路’的桥梁和纽带。马达加斯加虽然不是一带一路沿线国家，但一直寻求增加与中国的合作。如今，马达加斯加是我国“一带一路”计划合作国家之一。2017 年 3 月，中马建立全面合作伙伴关系，双方签署《关于共同推进丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，马成为首批同中国签订共建“一带一路”合作文件的非洲国家。
        2.马达加斯加作为非盟成员参与中非合作
        马达加斯加是非洲联盟的成员之一，中国同非盟及其前身非统保持着友好往来和良好合作，并向其提供了力所能及的援助。马达加斯加积极响应中国 “一带一路” 的号召，高度认同人们类命运共同体的理念。中国竭尽所能在非洲建设方面提供援助与支持，改善了当地基础设施，帮助非洲实现工业化，创造就业，促进非洲经济社会的发展。中非合作形成中非合作论坛，2020年是中非合作论坛成立20年。2017年在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，中方宣布了以助推非洲实现工业化和农业现代化为主要目标的中非“十大合作计划”。据马达加斯加外交官阿塔拉说，马达加斯加已将推进落实约翰内斯堡峰会成果摆在马外交及国际合作工作的首要位置，将与中方共同努力，跨越阻碍，推进中非“十大合作计划”的落实。

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        3.马达加斯加的国内基础设施情况不良，需要建议资金
        马达加斯加属最不发达国家之一，经济以农业为主，严重依赖外援，工业基础薄弱。国内的基础设施建设情况不良，由于经济水平低下，没有足够资金支撑国家建设基础设施，需要依靠外援来发展。自2009年政治危机发生后，马达加斯加遭遇国际社会停援减援制裁，外国投资锐减，经济每况愈下，农产品加工、纺织品加工、旅游业等支柱产业和基础设施建设遭遇重创，使得本就不发达的国家在经济建设上、基础设施建设上雪上加霜。“一带一路”倡议，带动沿线各国交流与发展，促进跨地区经济交流与合作，对于马达加斯加引进外资，获得资金援助十分有利。
        4.马达加斯加工作岗位不足，需要创造更多的就业机会
        马达加斯加的经济水平低，农业为主，农业人口占据80%以上，工业基础薄弱，企业数量少，就业机会少。马达加斯加的人口数量每年都在稳步增长，人口众多，为此需要大量的岗位提供给人们工作机会，满足人们的基本生活需求。“一带一路”倡议下，各国之间为引进外资以及经济交流提供了便利，开始重视自身发展与全球发展统一化，有利于马达加斯加吸引外资，在当地进行投资建设，就此提供大量工作岗位。中国企业为马达加斯加人民提供了大量的就业机会，例如；2017年中国路桥的马达加斯加连接伊瓦图首都国际机场与欧洲大道的快速路项目建设期间为当地创造5000余个就业岗位，为当地人创造了就业机会。[4]鹿王羊绒马达加斯加公司雇佣了 5000 多名当地工人。 20 多年来中国累计在马达加斯加培养了数以万计的技术工人。中成集团租赁经营的糖厂租赁项目促进了当地甘蔗种植业的发展，创造了 6500 个就业岗位。[2]
        5.马达加斯加外资法律不健全，为增加合作，可能完善相关法律
        马达加斯加的贸易主管部门为马达加斯加工业、商业和手工业部，它负责制定贸易政策。马达加斯加外交部负责贸易相关的多双边事物。马达加斯加经济和财务部主管海关税务等事务。《公司法》、《投资法》、《海关法》等与贸易相关法律，在实践中不断完善。对新的国际形势与国内形式，在经济全球化和人类命运共同体的新形势下，马达加斯加的外资法律尚且存在不足之处。为了更好的规范以及引进外资，马达加斯加可能会完善相关的法律。
        （三）马达加斯加与中国合作存在的问题
        1.对中资企业的吸引力较差
        马达加斯加作为 “一带一路”非沿线国家，没有与中国签订相关双边条约，没有规定中国投资者的待遇标准，投资项目及内容，政治风险保证，及代位求偿权，处理投资争议程序。中国企业在马达加斯加进行投资没有强有力的政策保护，也没有最优惠特殊的政策吸引中国企业。面对世界各地的被投资地，中资企业选择众多，马达加斯加没有足够吸引力。
        2.合作领域狭窄
        因为马达加斯加经济落后，交通也不方便，社会治安方面更是存在着很大的隐患，因此中国与马达加斯加合作领域存在局限性。
        （1）贸易方面
        贸易结构相对单一，出口商品仍以初级产品和劳动密集型产品居多。马达加斯加主要出口商品为矿产品、农产品及成衣等。马马达加斯加纺织业等劳动密集型产业保持较强竞争力，纺织服装产品在马达加斯加货物出口中占据较大比重。
        马达加斯加拥有非常丰富的自然资源。一直以来，中国对马达加斯加进口商品集中在矿产以及各类自然资源方面。据中华人民共和国商务部的数据显示，2020年马达加斯加对中国出口的锆矿出口额度为1503万美元，占它同类出口额度的81.11%；工业宝石的出口额度为1398万美元，占它同类出口额度的53.23%；云母的出口额度为1246万美元，占它同类出口额度的93.14%；钍矿的出口额度为1145万美元，占它同类出口额度的100%。由此可见，2020年，马达加斯加对中国出口商品依旧以矿产品为主。
        因为马达加斯加经济落后，交通不便，工业落后，人口众多，所以在生活用品、基础设备方面存在巨大的缺失。中国是马第一大进口来源国，是马纺织原料、机电产品的主要供应国。据中华人民共和国商务部的数据显示，2020年马达加斯加从中国进口的纺织原料的进口额度为15078万美元，占它同类进口额度的53.80%；机械设备的进口额度为6853万美元，占它同类进口额度的29.64%；电气设备的进口额度为4608万美元，占它同类进口额度的45.61%；混凝土钢筋和轧钢的进口额度为3585万美元，占它同类进口额度的49.31%。由此可见，2020年，马自华进口产品依旧主要为纺织原料、机械设备、电气设备等。
        （2）投资环境
        由于马达加斯加市场规模相对较小，消费水平和购买力低下，其他行业的开发长期处于停滞状态，先前，大部分在马外资企业集中于自然资源开发利用领域。近年来，中国一直致力于在“一带一路”框架下根据马达加斯加发展需求，对马达加斯加进行多样化投资。该国得投资政策以及外资法律不够完善，交通的不便加大了投资成本，投资环境依旧需要优化。
        优越的投资环境可以吸引大量外资入驻，推动国家的经济发展，带动当地经济发展，促进产业上下联动，增加人民就业机会，增加人民收入，改善人民生活环境。
        （3）民众态度
        马达加斯加实行五年义务教育，部分人民文化水平有限，目前，15 岁以上的马达加斯加年轻人的文盲率高达 48%，对经济全球化趋势认知不足，对于“一带一路”倡议以及人类命运共同体的理解不足，不能够正确认识到“一带一路”对国家经济以及自身的益处。中国进口商品和中国投资者常常被人民指控破坏马达加斯加的产业并与当地小商人竞争，挤占了当地小企业、小商人的发展市场。中国与马达加斯当地人民存在文化差异，偶尔存在摩擦，需要加强交流与理解，求同存异。
        民众的文化程度不一，对于“一带一路”态度也大不相同，中高层次文化的人们乐于接受中国企业的投资与中国援助，低层次人民存在一些偏见与看法，依旧需要国家重视。
        三、增强马达加斯加与中国在“一带一路”框架下的合作
          （一）积极与中国谈判，正式成为一带一路沿线国家
        马达加斯加作为“一带一路”倡议受惠国家，积极拥护中国所提议的全球经济一体化理念。在综合考虑全球经济状况，以及国家基本国情的情况下，马达加斯加应该积极与中国进行交流与谈判，以期望通过自身的努力，正式成为“一带一路”的沿线国家。自马达加斯加与中国建交以来，积极参与中国组织的各项有利于全球经济发展的活动，积极响应中国号召，秉持着合作共赢，互利互惠的理念。马达加斯加应当立足于本国是农业国，工业薄弱的现状，向中国看齐学习中国发展经验。
        马达加斯加清楚认知中国奉行独立自主和平的外交政策，积极拥护中国的全球发展理念。为改善贸易赤字状态，积极同中国进行贸易往来，寻求合作与援助。以期望通过中国以及世界各国的援助，加快建设基础设施，推动经济发展。
         （二）完善国内外资法律制度，改善投资环境
海外投资的安全保障已成为中国资本走出去后的重中之重。马达加斯加只有完善了国内的外资法律制度，为中国资本投资提供良好的投资环境，才能够吸引更多的外资进入。中国企业的进入是马达加斯加的城市化进程和工业化发展的助推器。完善的外资法律制度，将会保证中国投资者在马达加斯加的安全。一路畅通无阻的投资环境会促进中国企业在该国的发展。由此实现良性循环，吸引更多的中国外资进驻。
        中国用实践证明，对外开放和对内开放两个开放的重要性。马达加斯加吸取和借鉴中国经验，及时完善和制定国内外资法律制度，在实践中发现问题，在实践中解决问题，对于出现的问题及时进行处理，不断吸引外资利用外资建设国家基础设施，带动国家经济发展。
外资法律制度需要与时俱进，剔除不适应时代发展的条例，及时更新有利于引进外资，有利于国家发展的法律制度与条例。
         （三）加强沟通，争取获得更多的中国援助
        只有良好的沟通，才能够促进国家之间的发展，避免国家之间产生间隙。马达加斯加加强与中国的沟通交流，在良好的沟通中表达建设的诉求与需要，争取获得更多的中国援助。建交以来，中国对马达加斯加提供了许多的援助，无论是经济上还是政治上的帮助。在密切的沟通交流之后，两国的关系会更上一层，对国家的经济状况了解也会加深。中国在明白马达加斯加的需求之后本着互利互惠，合作共赢的理念，可能会提供更加多的援助。
中国一直基于自身的发展状况以及各国的国情，对欠发达地区进行援助。加强两国之间的政治交流，经济交流，人文交流等各方面综合交流，努力实现马达加斯加和中国的互联互通，有利于中国在尊重和平共处五项原则基础上，合理对马达加斯加进行援助。
         （四）加强舆论宣传和文化交流，消除对中国的敌意
        在马达加斯加应该加强舆论的宣传，合理控制舆论的走向，密切关注人民对中国资本的看法。如果出现不可控制的舆论，政府应该及时进行解释说明以及控制。舆论的作用是不可估量的，需要时时关注并且合理引导
        加强媒体的交流与沟通，构建媒体间的互联互通。增强两国人民的了解，将对方人民的形象和生活状况真实的报道到国内，将共建“一带一路”的成果，以及带来的好处是实实在在的展现在双方人民眼前。通过这种方式改变两国人民对对方的误解和疑虑，促进相互的了解与信任，消除马达加斯加人民对中国投资者的敌意。
        加强与中国投资方的联系与交流，增加对方对马达加斯加的了解，使得投资方与当地民众建立和谐的关系，保证企业建设可以了解当地的各项习俗与习惯，在求同存异，合作共赢基础之上发展。
        结语：
        马达加斯加作为世界上最不发达的国家之一，与当初刚成立的中国拥有相似的国情，立足于自身的国情，着眼于全球化，用人类命运共同体的眼光看问题。“一带一路”倡议的提成，是中国回答世界全球化趋势的答案，有利于沿线各国的综合性发展。马达加斯加在与中国拥有良好合作基础上，抓住这个机遇，解决合作存在问题，促进与中国的合作。
参考文献：
[1]中非共谱“一带一路”合作新篇章[EB/OL].人民网，2020-04-05.
[2] 吴仪(RAZAFINDRALAMBO RATSIMARIJAONA DOMOINA). “一带一路”背景下马达加斯加与中国关系研究[D].江西师范大学,2020.
[3]中国路桥. 参与共建“一带一路” 助推非洲经济前行[N]. 国际商报,2017-11-14(C03).
[4] 梁少敏. 中国马达加斯加经贸合作大有可为[N]. 国际商报,2017-11-14(B03).