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建设工程招标代理服务质量提升策略管窥陶建华

发表时间：2021/7/2 来源：《城市建设》2021年7月作者：陶建华

[导读] 随着时代与社会经济的高速发展，招标代理在建设工程项目中的地位越来越重要。但是现阶段在招标代理的环节中，很多的问题是存在的，比如监管体系的不完善，以及招标代理的一些从业人员专业素质不够等，这些问题对招投标工作的开展，以及招标代理行业的整体发展都是造成了一定的阻碍。

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摘要：随着时代与社会经济的高速发展，招标代理在建设工程项目中的地位越来越重要。但是现阶段在招标代理的环节中，很多的问题是存在的，比如监管体系的不完善，以及招标代理的一些从业人员专业素质不够等，这些问题对招投标工作的开展，以及招标代理行业的整体发展都是造成了一定的阻碍。因此未来促进建筑业的发展，近年来招标代理也是在不断发展和革新，提升招标代理的整体服务质量。本文对现阶段工程招标代理的一些缺陷展开分析，并对如何提升招标代理的服务质量，提出一些建议，希望对招标代理的长远发展是有一定促进作用的。
关键词：建设工程；招标代理；服务质量
        1招标代理服务的特点
        1.1招标代理是一项具有高度组织性、规范性、流程性的工作
        招标代理的实质就是一个商业交易法律化和营销规则化的“游戏”，即招标代理机构作为提供招标代理服务的主体，通过设立一套规范的、有约束力的竞争机制，较大限度地扩大投标人范围，通过严格的采购程序和流程，规范招标人、投标人、评标委员会等相关方面的行为，从而以较为合理的价格采购到所需的物质或服务。
        1.2招标代理服务大多采用“项目制”方式进行项目管理
        即以时间控制、进度控制、质量控制为抓手，进行全流程的运作与风险控制管理，以实现资源的优化管理。其提供的招标代理服务与实物设备、工程项目相比，呈现质量服务的无形性、提供与使用同步性，整个质量管理是一个动态、持续的招标代理服务管理体系，对工作的规范性、时间性和完整性要求比较强。
        2建设工程招标代理存在的问题
        2.1行业监管方面
        作为新兴行业，招标代理市场培育、行业健康发展需要得到国家有关部门的宏观监督和引导，制定严格的招标代理行业准入标准及评价机制，对代理机构发展做出正确引导。我国推行招标代理机制的时间不长，目前仍存在监管措施不到位、管理责任划分不明等问题，加之行业透明度不高、专业性较强等因素的限制，给行业监管实施带来不小困难。例如，某省对省内建设工程招标代理机构采取动态考核的方式，将年度考核和随机抽检相结合。因该考核方式过于集中，不少代理机构会在考核期限内重点开展“查缺补漏”、“为查备战”工作，以顺利通过有关部门的检查。随机考核所覆盖的机构又非常有限，也很难起到敦促代理机构规范发展的作用。
        2.2执业人员素质低
        招标代理是高智能技术以及经济竞争的服务活动，需要招标代理的从业人员具备良好的专业性，掌握工程造价、学科工程的知识，语言表达需要足够干练，同时有协调各方的能力和技巧，在招标投标以及合同管理等法律问题方面有一定的处理能力，在招标代理领域有着丰富的实践经验等。近年来信息化水平不断提升，招标代理也是开始实现信息化建设。这就要求招标代理的从业人员，要对信息化操作有基本的掌握，最重要的是要具备非常好的职业道德。现阶段招标代理领域的从业人员，整体素质有待提升，无法胜任资格评审以及评标等工作以及文件的编制任务，在实际的工作中进行表面性操作，忽视了服务质量。
        3建设工程招标代理服务质量提升策略
        3.1深化自身性质的认识，保证常规服务周到细致
        招标代理机构务必要对自身的性质以及各方面情况加以全面准确的了解，这样才能在工作中将自身的作用充分的发挥出来。

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招标代理机构通常都是借助企业的技术力量以及服务品质，以公开、公正、公平的原则为基础来落实落实各项工作，从根本上对各项工作的有序开展加以保证。其次，招标代理机构在开展实践招标工作的时候，要正确的认识自身的性质，在办理各项业务的时候，不能受到外界不良因素的影响，避免行政机构对招标工作给予不合理的管控，确保自身的独立性。招标代理机构要确保各项工作的效果和效率，并且严格遵照相关规范标准要求来推进各项工作的落实，在确保不违规的前提下，保证工作的质量。笔者曾遇到过这样的案例：某新建项目工程招标初期，考虑到电梯设备井道尺寸问题的影响，在施工总承包招标前，首先对其中的电梯设备进行采购。因此那个阶段的施工图还未进行审核，招标代理机构对电梯设备的统计仅仅根据设计编制总说明中统计表格的数量，并未在平面图中统计每一层的数量。导致招标结束，进场施工后才发现少了几台电梯，后期不得不增补电梯采购。虽然设计方也不能免责，但是由于招标代理编制文件的疏忽，给招标人带来了不少损失。招标文件的效果和水平往往都会与后续招标工作的开展存在一定的关联，并且招标文件也能够对招标工作给予规范指导，招标和评标工作都需要以招标文件为参考，这样才能保证招标工作的有序性和规范性。
        3.2加强对招投标违法行为的打击力度
        结合前文可知，目前，对招投标违法行为的打击力度远远不够，对招投标过程中的违法行为，仅采取行政处罚和罚款等手段是远远不够的。为规范业主的招投标行为，确保招投标工作的公平公开，可采取以下措施。例如，针对政府投资或者由政府占据主导地位的招标人，招标办和相应的监督机构首先要做好领导干部的廉洁工作，要求领导干部在履行招标监督职能的过程中不得干预或者插手招投标工程项目，且要做好纪检监察工作。如可以开辟公开或者匿名举报途径，以此来震慑部分工作人员。对于在招标过程中违法的干部和员工，不能仅对其进行党纪政纪处分，还要追究其刑事责任。通过这样的手段，一方面可以有效约束监督者的行为，另一方面也可大幅降低工程项目招标过程中的违法现象发生概率。此外，为有效约束部分领导干部的行为还要对招投标法律法规进行完善。如监督部门可列举一些典型的案例，结合该案例来对招投标代理机构进行法制宣传，从而提高工作人员的法律意识，为后期的招投标工作创造一个良好的环境。完善市场招投标工作必须秉承“公开、公正、公平”诚实信用的原则。除依靠相关的法律制度来保驾护航之外，还要通过普法宣传和法制教育来提高监督管理人员的法律意识。
        3.3强化质量管理机制，加强风险控制体系建设
        招标代理机构应做足内功，狠抓质量管理，健全完善招标代理服务质量监管机制和全流程服务质量管理体系，相应地使每一个招标代理服务项目的全过程受到有效监控，做到事前有依据、事中有检查、事后有评定，约束工作人员严格按照内部规范和质量管理流程，对招标投标的各个环节和可能出现的风险进行认真充分地分析与预防，如果在过程中发现问题，要全力将风险抑制在萌芽中，并根据情况变化，及时跟进、调整和应对，并随时跟踪和督促员工改进服务意识，通过强化质量监管和程序流程管理，减少和避免风险问题的发生。
        结语
        工程建设领域高质量发展，无论是对政府部门开展的招标投标监管，还是项目法人实施的招标活动组织与管理，甚或招标代理机构提供的中介咨询服务，都提出了极高的要求。在宏观方面，招标投标活动肩负着建设高标准市场体系的重任，在微观方面则发挥着构建各参建单位协同体系的作用。实现卓有成效的招标过程需要至少在上述三个主要方面持续不断地发力，确保招标代理服务与其他各类单项咨询服务相互融合、共同发展。相信只要按高质量发展要求坚持推进，我国招标投标制度必然能在建设现代化经济体系中作出更大贡献。
参考文献
[1]住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见[J].建筑市场与招标投标，2020（01）：20-21.
[2]唐德群.建设工程招标代理服务质量提升策略管窥[J].价值工程，2020，39（20）：31-32.
[3]李国栋.建设工程招标代理及招标项目阶段造价管理策略[J].四川水泥，2020（02）：227.
作者简介：陶建华（1974-），男，壮族，广西平果人，工程师，本科，主要从事招标代理业务工作。