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新疆全面推进乡村振兴法治保障问题研究

发表时间：2021/7/2 来源：《比较教育研究》2021年6月作者：买买提•阿克木

[导读] 在我国的新疆，有一半人口都生活在新疆的农村，因而三农问题对于新疆的发展来说是非常重要的，其不仅关系着新疆的发展，同时也关系着我国的国计民生。而在推进我国新疆经济发展振兴的过程之中，其最重要的保障之一就是法治保证的问题，因而加强法治来保障我国新疆稳定的发展，是至关重要的环境。随着我国经济的发展和进步，各个地区的发展也被提上了日程，新疆作为我国人口较多的地域，对于我国的振兴是有着重大意义，尤其是乡村建

买买提•阿克木新疆中共阿克苏地委党校 843000
【摘要】在我国的新疆，有一半人口都生活在新疆的农村，因而三农问题对于新疆的发展来说是非常重要的，其不仅关系着新疆的发展，同时也关系着我国的国计民生。而在推进我国新疆经济发展振兴的过程之中，其最重要的保障之一就是法治保证的问题，因而加强法治来保障我国新疆稳定的发展，是至关重要的环境。随着我国经济的发展和进步，各个地区的发展也被提上了日程，新疆作为我国人口较多的地域，对于我国的振兴是有着重大意义，尤其是乡村建设和发展，是我国发展乡村发展的主要地带之一。那么，为了更好的推进新疆乡村发展，就要对其进行法治保证，保障其有一个安定舒适的环境，在这样的环境之中，发挥我国的战略发展决策，推进新疆乡村的振兴，本篇文章就是根据阻碍新疆乡村法治建立的因素进行分析和探讨，并且在这样的基础之上，探讨出可行性的策略，希望为推进我国新疆乡村法治建立提供可行性的建议。
【关键词】新疆;乡村振兴;法治保障;策略;问题研究
中图分类号：G652.2 文献标识码：A 文章编号：ISSN1003-7667（2021）06-045-02

        引言：新疆作为我国少数民族的聚集地，历来以来都受到我国的高度重视，尤其是最近近几年以来，随着我们国家的国际地位日益提升，经济水平在世界上也位列前茅，人们对于少数民族的发展，也越加的重视，从重视教育环境，到如今重视人们的基础生活，尤其是对于乡村来说，在我国的新疆由于很多地方在语言上不通等诸多原因，法治意识较为淡薄，因此，在发展新疆农村的过程之中，就会出现很多问题。那么，针对这样的情况，就需要不断加强法治建设，在法治的基础之上，才能构建出新疆农村的振兴的蓝图。
        1.影响新疆农村法治建设的主要因素分析
        1.1涉及到“农民农业农村”问题的立法建设工作滞后
        我国是法治社会，有法可依一直是我国实现法治社会的重要保障之一，与此同时，对于推进新疆农村法治社会来说，其也是建设新疆农村法治的前提和基础，但是我们国际在涉及到三农问题的方面，从法律层面上来说，其制度的数量以及质量都是非常滞后的。涉及三农的法律以及相应的制度总体上比较少，而很多的制度上也不够健全，有的还待研究，很多未出台的情况还很严重，随着城镇化的速度在不断推进，多年以来形成的问题还需要去解决。在这样的一个重要阶段，涉及到三农问题的法律和法规以及相应的制度上还没能及时的完善和解决，因此，在很大程度上，并不能适应乡村法治发展的需求，这样就直接影响到了法律和法规的操作性和权威性。举个例子来说，城镇化的推进，就引起了很多农村人失业的问题，乡村在经济的结构上发生了变化，也引起了资金融资等等一系列的问题，具有规模化的农业在发展中产生产权等问题，乡村产业化的发展引发了环境恶化等问题，从当前来看，解决这些问题的途径，主要还是要依靠我国政府根据当地的实际情况进行探索以及变通，还没有形成一个可行性法规。
        1.2乡村的传统理念对于法治的推进造成了很多不利的影响
        受到原来的传统理念以及行为的影响，在我国新疆乡村中普遍产生的现象就是“人治”往往大于法律层面的“法治”，这样的现象是非常普遍的，也直接导致了乡村人在做事上，通过走后门以及找关系等等这样的方式解决生活和工作上产生的纠纷，或者是维护自己的权益。那么这样在很大程度上就造成了不公平的现象。尤其在新疆这样有些偏远的地方，这样的现象尤为严重。而新疆乡村的年轻劳动力因为在本土上得不到很好的发展，就选择外出打工等，这样就直接产生了“留守群体，如老人，妇女以及儿童”等，产生这样的问题的基础之上，导致新的思想，新的知识很难进入农村。因为在剩下的群体之中，因为接触不到最新的法律法规，因此在维护自身权益的意识上比较单薄，对于法律的需要也并不是很高，这样就是遇到了一些问题，首先想到的不是运用法律的武器维护自己的权益，而是首先找亲戚，走关系，或者是找到当地的干部，让他们去帮助自己，这样新疆农村在法治治理就产生了很大的困难。
        1.3推进法治治理的方式较为简单，效果不是很好
        在我国新疆乡村，农村的人口是非常多的，而且居住的地域也比较分散，在法治宣传上也很分散，推行法治的口号也非常单薄，这样的宣传很难走进农村人的视野，也不能够真正的走进人们的心理。从当前来看，还有很多新疆农村人没有接受过法治教育，法律意识上还非常的低。举个例子来说，最近几年以来，随着环境的恶化，我国提出了可持续发展战略。对于环境的保护提出了新的要求，在乡村，禁止焚烧农作物产生的垃圾，违者也有明文的惩罚，但是仍旧有很多的人不顾这样的明文规定，剑走偏锋，在黑天偷偷的焚烧，很多的农民冒着被罚款和拘留这样的风险依然这样我行我素，从根本上来说，就是因为法治的推进方式过于单一，且简单粗暴。
        1.4宣传方式上存在欠缺
        在新疆乡村的法治建设之中，存在很多的问题，而其中之一就是宣传问题。在乡村的法治宣传之中，一般采用的宣传方式就是运用宣传标语，以横幅的方式摆放在显眼的位置之上，或者是写在墙上，这样的宣传方式尽管可以在某种程度上有着一定的作用，但是在方式上非常的单一，没有真正的让人们从心里上接受它。还有一些宣传方式就是发放传单，这些传单上的内容一般就是一些枯燥的法律条文，这些法律条文的形式很严谨，但是读起来非常的晦涩，这样的条文对于农村人来说，不仅非常遥远，还非常的难懂，那么，这样的宣传方式，对于农村人来说，比较单一和枯燥。不能够深入人心。
        2.推进新疆农村法治建设推动农村振兴的策略
        施行新疆农村振兴的伟大战略，对于农村来说，想要发展需要一个漫长而艰苦的过程，那么要想保障其顺利的推进，就需要在其振兴战略的实施之中，运用法治保证其可以在安稳的大环境之中发展和进步，首先要依据新疆农村地区的基本状况，找到适合其发展的法治策略，进一步推进新疆农村的法治建设，让其在发展的过程之中能够有法可依，进而推进新疆农村的振兴。
        2.1提升新疆农村人群的法治意识
        将基层法治宣传教育与“访民情惠民生聚民心”驻村工作和“民族团结一家亲”活动相结合。通过开展法治培训教育、加强法治文化阵地建设、深化“法治进乡村”和在执法中普法等活动，在基层广泛宣传宪法、维护社会稳定的法律法规和与基层群众息息相关的法律法规，形成了各司其职、任务具体、齐抓共管的农村大普法工作格局，推动了乡村振兴战略。
        2.2宣传活动有效
        在开展基层普法宣传活动中，新疆各地将宪法、维护稳定的法律法规和与群众生产生活息息相关的法律法规作为重点宣传内容，广泛宣传国家安全、民族团结、精准脱贫、环境保护、婚姻家庭、教育医疗等，引导基层群众树立正确的人生观、价值观、婚姻观、家庭观、教育观，促进基层群众法治意识不断提高。新疆各地结合“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作，每周一早晨，全区1．2万余村（社区）统一举行升国旗仪式，仪式结束后，由工作队队长向基层群众宣讲宪法法律、党的惠民政策和党中央、自治区党委重要决策部署，法治宣讲活动增强了基层群众的国家意识、公民意识和法律意识。将法治教育融入农牧民夜校，新疆各地在全区每个村（社区）开办农牧民夜校，利用晚上、农闲时间，组织基层群众集中学国语、学法律、学技术等。在课程设置方面，充分征求基层群众的意见，实行“配餐制”与“点餐制”相结合，邀请普法讲师团成员或草根宣讲员，举办专题法治讲座。

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        2.3建立健全新疆农村法律制度的体系，为了农村振兴归于支持
        自从我党的十九大以来，国家主席习近平曾经多次说道要提升我们国家在立法上的质量，要不断提升立法的系统性以及针对性，要在不同地域之中的实践上升到我国法律的层面，再经过人民代表大会把对到不同地域的政策变化成为法律和制度，使得乡村法治在建设的过程之中，都能够做到有法律可以依据，一步一步建立和完善新疆法律体质。第一，要能够在实践之中找到问题，然后再去解决问题。对于某一种问题来说，某一种不同的现象能够做到有一定的框架，与此同时，也有一定的法律标准，提升法治的实效。第二，要一步一步推进法律忽然村规两者之间的充分衔接。对于农村来说，村规和民约是对于农村进行管理主要的准则之一，对农民可以进行行为上的规范，因此，对于新疆农村进行法治建设就要在这些现实的村规和民约的基础之上进行建设。不仅要发挥民约以及村规的优势，还要可以结合农村法治的要求，对于一些不合规的村规以及民约进行调整。以此来推进两者之间的衔接，以此来形成合力来推进新疆农村的发展和振兴。
        2.4完善和健全法治纠纷的解决机制，保障新疆农村稳定的发展氛围
        运用法治的方式对村民之间的纠纷进行解决，为农村的发展提供诚信公平有爱的发展氛围，对于村民产生的不满心理给与及时的释放，进而对于社会产生的矛盾进行化解。
        2.4.1不断加强新疆基层法治执法团队的建设
        可以充分的结合新疆农村法治建设的基本状况，在原来的基础之上，增加一些法治的执法工作人员，法治咨询工作人员以及服务工作人员，让其在数量上要充分，推动农村法治建设的工作人员，增加该种工作人员数量的同时，要保障工作人员的法律素质以及质量，该组织是公益性组织，要保障农民在进行咨询的过程之中提供免费的法律服务。加强新疆农村法治团队的建设，对于建设新疆和谐农村有着重大意义，因为其不仅能够起到宣传普法的作用，还能够切实的为新疆农村提供法律援助。在偏远的地区，农村发生纠纷，之所以出现大量的走关系，卖人情的现象，很大程度上，除了法律意识淡薄以外，很大原因就是因为，产生了纠纷现象，想要维护自身权益的时候，却苦于无门。那么，在这样的环境之下，建立执法服务队伍就为新疆农村人们建立了有法可依的途径，这样的方式很大程度上，帮助人们解决了寻找解决问题途径的困扰。
        2.4.2不断强化法治的主动行为，不断化解农村中产生的纠纷
        在新建乡村法治建设的过程之中，最重要的就是用事实说话，保障运用法律保护农村人自身的权益，并且运用最公平公正的手段解决问题。不断建立和完善有关部门的协调，联动，快捷高效的执法机制。用内部携手去代替部门之间的推诿，问题堆积，用最为高效清廉来替代走关系的机制，逐步加强执法工作人员的法律观念，从根本上并且农村传统的思想观念，让法律有效替代权力，让农村信“法”，用“法”，树立持久的法律观念，实现乡村的法律建设。最终，要不断发挥村民本主体的作用，强化对于当地村委的法律引导和培训，推进器能够严格的依照法律施行权力。
        2.4.3培养乡村法治理念，提升农村人的安全感以及幸福感
        坚持法律的宣传和教育工作是有法可依的基础，要不断提升乡村中的干部以及农民能够使用法律思维方式解决自己在实际中遇到的问题。将法治工作人员和农村干部的执法和守法，依照法律做事作为榜样，使用法律宣传作为载体，不断开展法律的宣传，以此来引导基层群众提升自己的法律知识。强化基层法律团队以及执法方式的建设，加强设计农村的法律的落实以及执行，不断强化监督和管理，不断对新疆农村市场秩序上的管理，要切实的做到执行法律的时候极其严格，对于违反法律的行为一定要追究，将现实的效果提升新疆农村对于基层法律的重视以及新人。要坚持的从农村现实中出发，不断推进法律资源走入新疆农村，将“让每一个新疆的基层群众从每一个不同的纠纷和案件之中都能够感受到法律的威严和公平”作为目标。让新疆农村对于法律充满信心，以此来形成运用法律解决问题的习惯和思维方式。
        3.正确的对新疆农村振兴以及法治建设之间的关系进行处理
        在不断推进新疆农村振兴的工作之中，首先就要严格的依照法治的轨道进行布局，要尊重社会向前发展多的规律，建立和健全一定的法治体系，把法律法规作为其正确的引导方向，将发展作为第一目标，要将每一个工作都能够落实到实处。在法治的框架之内，进行稳步的向前发展和振兴。与此同时，要在工作之中善于发现一些问题，进而完善新疆农村的法治体制，进而推动其振兴。
        3.1运用行政类型的规章制度来保障政策的施行
        运用行政规整以及法规制度，要不断体现该类型龚总考核机制，在此基础之上，制定出合适的预案，不断加强完善该项工作的服务章程，把政府单位法律服务可以很好的进行落实，进一步推进乡村法律的建设。
        3.2运用相应的刑事规则营造出稳健的乡村发展背景
        最近几年以来，由于受到外界环境的影响，新疆地区出现了许多不和谐的因素，尤其是在偏远的农村地区，很多人受到各种事件的蛊惑，出现了扰乱新疆发展的安静，因此，对于违反新疆农村振兴的犯罪事件要进行严厉的打击，对于设计农村的公职类型人员要进行严格的监督和管理，并制定相应的规章制度，让其在严格的法律范围之内行使职权。对于一些破坏新疆农村稳定，打乱农贸市场顺序，侵害乡村融资等等犯罪性的行为要给与严厉的打击。只有这样才可以为新疆乡村的发展和振兴提供一个安全稳定的大环境，推进新疆农村产业的发展，进而实现新疆农业地区的繁荣和稳定。
        3.3运用民事法律来推进新疆农村法治的多元化进步和发展
        在该战略施行的过程之中，要充分运用民事法律对民事进行规范和管理。对于政府单位以及乡村，村里的人们和农村中的各个经济团体间产生，的法律关联进行合理的规范。在新疆农村的发展之中，运用民法进行规范，能够有效引导分配的资源可以从顺畅以及正确的渠道流入新疆农村的建设和发展之中，进而推进新疆农村在法治的基础之上，实现经济的发展和振兴。
        4.结束语：
        根据上面详尽的论述，总的来说，振兴农村，发展偏远地区，消除贫困，是我国近几年以来全面小康社会的基础和前提，对于我国来说，城市的发展如今已经是一片和谐和繁荣，因此，将目光锁定在农村是时代发展的必然，尤其是对于少数民族地区的发展，始终牢牢的牵着党和国家的脉络。而新疆作为我国最重视的地区之一，其农村人口基数庞大，因此，实行农村发展和振兴的战略是推进乡村发展的最大助力，而为保障其顺利的推行，就要大力加强法治建设，为其注入有法可依多的生命力。
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