托合塔吉·吾守尔
新疆克州阿图什市自然资源局
摘要：我国经济建设不断加强，其城市化水平也在不断提升，在这一过程中其城市的可建设用地面积越来越小。在国土空间规划体系中城市规划会影响到一座城市的经济发展，同时也会对居民日常的生活质量产生一定影响。为了能够实现我国城市的可持续化发展，在进行城市规划的过程中还应该要进一步提升城市规划的质量以及水平。本文针对国土空间规划体系中的城市规划进行了简单探讨，仅供参考。
关键词：国土空间；城市规划；规划体系建设
随着时代的发展与进步，我国国土空间规划体系的顶层设计已经建设完成。未来在对我国国土空间进行规划的过程中，其工作的方向，一方面需要进一步深化规划体系的改革；另一方面，也需要进一步对规划体系进行优化，更好地发挥出城市规划对于城市建设的指导作用，不断提升我国城市规划的整体水平，使居民的生活环境更加舒适。
一、城市规划的作用
国土空间规划体系中提出了在今后的国土空间规划过程中，应该要按照不同等级以及不同类别来建立起国土空间规划体系，并且还应该要进一步明确好不同等级的国土空间规划重点，同时还需要不断加强国土空间规划体系的指导作用。除此之外，国土空间规划体系对于城市规划而言也具有一定的导控作用。国土空间规划体系中要求城市规划应该要具有一定的战略性并且还需要不断提高科学性与协调性。因此，在进行城市规划的过程中应该要坚持以人为本，并且还需要注重经济效益与生态效益相统一，进一步实现城市资源的合理配置[1]。在今后的发展中，城市规划还应该要坚持可持续发展的原则，从而进一步提升我国城市地区的现代化水平。除此之外，国土空间规划体系对于城市规划来说也具有一定的管控作用。在国土空间规划体系中，明确了需要进一步加强对于城市规划的审批，并且还需要进一步健全相应的管理制度。同时，基于国土空间规划体系对于城市规划的管控作用，还需要相关人员在今后进行城市规划的过程中，把核心内容当做是国有空间规划体系的行为规范，从而实现土地资源的合理利用，为广大居民营造出更加适合居住的空间，从而进一步提升我国城市规划的整体质量。
二、国土空间规划体系中城市规划的基本目标
国土空间规划体系中城市规划的基本目标是解决问题。可以说，导致城市规划出现的主要原因是由于城市的规模不断扩大，而不同城市之间也存在着一定的区别，其自身的发展特点各有不同，为了能够使城市规划的有效性得以提升，还应该要进一步保证解决问题的多样性与灵活性[2]。在开展城市规划的过程中，所包含的工作内容多种多样，其中最为主要的工作内容为行动、问题、环境以及变化。其中行动所表示的是城市规划中所包含的各项措施的落实情况。在进行城市规划时，其主要目的是为了更加快速地解决各类问题，所以不管是对于城市发展中的实践改革还是对于城市发展中的理论变革都十分关注。问题所表示的则是城市本身存在的一些问题。问题实际上具有一定的复杂性，但各个问题之间也存在着一定的联系。一座城市的兴衰和社会的矛盾冲突之间有着不可分割的关系，不过由于问题所涉及的内容较为复杂且难以快速得到解决。因此，在这一背景下，城市规划学中的要求与核心逐渐转变为如何解决存在于社会中的普遍问题的关键因素。环境所表示的是城市的空间环境和建设环境。城市规划的研究重点是场所中空间复杂性对于城市发展等问题所造成的影响。
关于变化，所表示的则是对于城市规划未来发展方向的判断，主要是把推测的相关内容作为主要的依据，从而构建出更加具有引导形式的行动。
三、国土空间规划中城市规划的主要内容
（一）城市规划与其他规划间的联系
在国家的发展过程中，国土空间规划一直扮演着基础性的角色，对于构建出可持续化发展空间而言有着重要意义，同时也是各项保护与开发建设工作的开展前提。合理构建国土空间规划体系，能够进一步实现城乡规划、土地利用规划等规划工作的融合。可以说，不同规划之间的作用有所不同。土地利用与功能区规划有一定的限制特点，其作用主要是控制资源的使用量，从而达到环保的目的。在开展国土空间规划的工作过程中为了能够进一步发挥出城市规划的作用，还应该要打破传统规划工作中土地利用和功能区域划分的限制。在未来工作的过程中，还应该要进一步发挥出国土空间区域的划定以及土地资源统筹的工作优势，为推动我国城市化建设打下良好基础。
（二）城市发展的引领
国土空间规划的工作重点是在对各类资源进行保护的前提下对空间进行统筹安排，并且还需要依照实际情况制定出合理的城市建设规划方案。城市规划是国土空间规划中的重点内容，其最终的目的是为了实现城市的可持续化发展。因此，在明确城市发展目标的前提下，还应该要通过开展合理的规划工作，进一步提升城市建设空间的利用率，从而使城市建设的监督性以及指导性得以体现。
四、简析阿图什市国土空间规划
阿图什市属于克孜勒苏柯尔克孜自治州的首府并位于我国新疆的西南部。在1986年，阿图什市撤县建城其总面积达到了1.6万平方公里。当地的经济主要以种植业为主，其中最为闻名的为无花果，因此获得“无花果之乡”这一称呼。阿图什市水资源丰富，地区光热气候资源独特，其野生动植物的分布区域较为广泛，种类繁多，其中不乏党参等各类珍贵的药用植物。在交通上，阿图什市具有独特的地缘优势，有伊尔克斯坦口岸以及红旗拉普口岸。在市内，有南疆铁路且距离喀什航空港较近，有314国道从市内穿过，交通十分便捷。在未来对阿图什市国土空间进行规划时，还需要相关人员进一步凝聚思想上的共识，注重统筹与结合，和自治州的整体规划还需要保持一致，并且应该注重处理好局部与整体之间的关系。在进行城市规划的过程中，阿图什市应该要牢固树立起主城区的意识，及时做好城区边框的规划，实现道路交通以及供水供热与城区之间的互联互通，从而不断提升城区的宜居水平。另外，阿图什市还应该要积极发展口岸经济，积极绘制好阿图什市国土空间开发与保护的“总蓝图”。
结束语：在当前这一时期中，国土空间规划体系的发展，还需要进行不断地实践与探索。城市规划是国土空间规划体系中的核心内容，因此也应该要结合各地区的实际情况来及时进行调整，为城市发展与建设提供保障。
参考文献：
[1]张丽平,逄仁涛.国土空间规划体系中的城市规划分析[J].科技成果纵横,2020:240-240.
[2]张运航,郭娟娟. 国土空间规划体系中的城市规划初论[J]. 城镇建设,2021(1):98. DOI:10.12254/j.issn.2096-6539.2021.01.080.