杨三建
京城建集团有限责任公司建筑工程总承包部
摘要：随着我国对基础设施建设和大型公建的投资规模不断加大，国内建筑工程项目数量与日俱增，伴随而来的建筑工程项目施工安全风险越来越大，各项要求愈来愈严，而施工单位是工程项目施工现场的安全管理的主体单位，如何加强施工单位建筑工程项目的安全管理是每一个施工单位不得不面对的现实问题，做好建筑工程项目施工安全管理工作，不仅能为施工项目的安全生产、顺利履约保驾护航，而且也是避免安全生产事故，保护人民生命财产，减少损失的前提条件。本文主要从施工单位的安全管理角度出发，对建筑工程项目施工安全管理工作展开分析并提出对策，旨在引起建设单位的思考，为建筑工程项目安全生产提供参考。
关键词：建筑工程，项目施工，安全管理
1、建筑工程施工安全管理的重要意义
根据住房和城乡建设部近几年发布的统计，2017年，在房屋市政工程中，全国共发生生产安全事故692起、死亡807人。2018年，在房屋市政工程中，全国共发生生产安全事故734起、死亡840人。2019年，在房屋市政工程中，全国共发生生产安全事故773起、死亡904人。由此可见，在我国建筑行业安全问题形式严峻，生产安全事故频发，属于死亡事故起数和死亡人数高发的行业。所有，做好建筑工程项目施工安全管理工作意义重大，是保障建筑行业健康稳定发展的重要保证和前提条件。随着建筑施工行业的竞争愈来愈激烈，安全管理的重要性更加凸显，一旦发生生产安全事故，政府主管部门就会在招投标时，行使一票否决权，涉事建筑施工企业就无法在本来就竞争激烈的市场上立足。所以，要加强建筑工程项目施工安全管理工作，就要全面落实参与建筑工程的施工单位安全生产职责，建立健全安全管理体系，完善工程项目开工前期安全准备工作，加强对人员、队伍的安全教育、培训及交底工作，保证安全生产费用有效投入，加强安全检查和隐患排查工作，加强安全生产奖罚工作，只有通过加强对建筑工程项目施工的全员、全过程的安全管理，才能圆满实现建设工程项目的顺利履约。
2、建立健全施工单位安全生产管理组织机构和责任制
施工单位作为工程项目的主要实施者，主体责任单位，首先要建立健全施工单位安全管理体系，设立专职安全管理机构，根据《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住房城乡建设部令第17号）配全安全生产管理人员。其次根据“安全第一、预防为主、防治结合”、“单位主要负责人是安全生产工作的第一责任人”、“安全生产、人人有责”等原则，明确各岗位、各职能部门和各级人员的安全生产职责，层层签订安全生产责任状，将安全生产责任传达到每一名人员。在安全生产活动中，各级领导及各级管理人员做到四清晰一分明，即安全生产管理目标清晰、安全生产管理过程清晰、安全生产管理结果清晰 、安全生产管理责任清晰、安全生产应急管理，发挥全员安全生产管理，做到安全管理横向到边、纵向到底的安全生产管理网，才能将安全生产工作落到实处。
3、完善工程项目开工前期安全准备工作
施工单位工程项目施工安全管理，一是要在从招投标及施工组织设计编制开始，提前考虑施工中可能存在的安全风险，对建筑工程施工项目开展安全风险分析，通过安全风险分级管控，制定管控措施，加强施工过程中安全管理，施工现场主要管理人员，项目经理、工程师、生产副经理、安全管理人员要对建筑工程项目存在的安全风险进行评估，根据风险程度编制工程项目安全风险清单，作为工程项目施工安全管理的依据，并制定相应的安全管控措施，严格落实。防止因施工现场安全管控不当准换成安全隐患风险，降低施工过程中的安全性损失。通过，开展安全风险分级管控，能够对施工风险可能存在的各种隐患事故进行预防，从而更加科学的开展安全风险分级管控，达到控制安全风险的目的。二是要开展工程项目施工前期策划，在建筑工程施工项目开工前，应明确安全管理目标，根据工程重要性、社会影响力和社会关注程度，提前确定工程项目的重要外在形象设备设施的选型，例如可能影响外在形象的大门、围挡、道路、外脚手架、安全防护、塔吊等设备设施等。三是在选择建筑工程项目分包单位和专业承包单位时设置合理的安全门槛，要安全生产资质符合要求，具有一定施工经验的分包单位和专业承包单位。在分包单位和专业承包单位进场前要求分包单位和专业承包单位安全管理符合要求及安全管理人员配备符合要求，让分包单位和专业承包单位在进场前就了解工程项目的安全管理目标及要求，帮助分包单位和专业承包单位理清安全生产管理思路，提前准备安全应急措施，并在进场前收取相应的安全生产保证金。
4、加强对作业人员及分包单位的安全教育培训及交底工作
建筑工程项目施工单位要加强对作业人员及分包单位和专业承包单位的安全生产教育、培训、考核及技术交底、安全技术交底工作，安全生产教育培训和交底工作是建筑工程项目开展施工作业的前提保障，是提高工人安全意识，减少违章作业的有效手段，是预防和减少安全生产事故的有效措施，从而实现建筑工程项目各项安全管理目标。由于从事建筑工程项目施工作业的工人文化教育水平不高、素质高低不一、安全生产与自我保护意识差，再加上人员流动频繁，施工现场作业环境差，导致建筑工程施工行业事故频发，所以建筑工程施工单位不仅要加强自身的安全教育外，还要重点加强作业人员及分包单位和专业承包单位教育培训工作，根据建筑工程施工项目的工程特点和施工组织安排，按照要求编制本工程项目的安全教育、培训制度，对相关人员的安全生产培训教育应采取分类分级的原则进行组织，分别开展以公司级、项目部级、班组级的三级教育培训，公司级应对国家、政府部门制定的安全生产方针、政策、法规、标准等安全生产基本知识进行培训，培训时间不少于15个小时；项目级安全教育主要为本单位安全生产情况，本单位的工作环境、工程特点、危险因素、可能设计的职业伤害和伤亡事故等安全生产知识，培训时间不少于15个小时；班组级安全教育内容应包括岗位安全操作规程、工种操作规程、劳动纪律、岗位职责等安全生产知识，培训时间不少于20个小时。对特种作业人员，如电工、架子工、电焊工、起重机械安拆工、信号司索工等开展特种作业安全专项教育培训，所有参施人员必须经考试合格后方可上岗。
对各级人员安全生产培训教育的内容，应本着因人施教的原则确定。通过对各级人员的安全教育培训，不断提高其对安全生产工作重要性的认识，不断强化安全生产管理，不断提高安全生产意识，丰富安全生产知识，提高安全操作能力，最大限度减少违章行为的发生。在工程项目施工前，应对所有人员开展技术和安全技术交底工作，未经交底的严禁上岗作业。在分部分项工程开始前，使所有人员对施工的技术措施、工艺方法、施工中可能存在安全风险、安全注意事项和应急处置措施等全面了解和掌握，在保证安全工作的前提下，确保工程顺利施工。
5、保证安全生产费用有效投入
在建筑工程施工中，施工单位应编制建筑工程施工安全生产费用投入及使用制度，做到专款专用，确保建筑工程项目施工的有效投入，落到实处。建筑工程安全生产费用应包括安全生产管理费、安全技术措施费等，由施工单位建筑工程项目经理部负责制定安全技术措施费提取计划，并定期统计、汇总、核算和上报。有研究表明，有效的安全生产费用的投入，能够有效的保证安全生产工作的顺利开展。而企业安全生产管理水平不高，导致安全生产事故发生的一个主要原因就是安全生产费用投入不足造成的。所以，加强建筑工程施工项目的安全生产费用的管理具有重要意义，也是保证工程安全生产的重要前提条件。建筑工程施工单位要保证施工作业人员个人安全防护用品、用具配备齐全有效，保证临边、洞口安全防护设置的及时有效，确保临时用电安全防护、脚手架安全防护、机械设备安全防护设施、消防设施和器材有有效投入，同时加大施工现场安全绿色施工措施费、安全教育培训、应急演练等费用的保证，只有将安全生产的各项费用投入到位并保持有效，才能持续不断的提升建筑施工企业的安全管理水平。
6、加强安全检查和隐患排查工作
建筑工程施工单位在组织施工生产过程中， 必须建立健全本单位安全生产隐患排查治理工作机制，加强对生产安全隐患治理的管理，才能有效防止和减少生产安全事故的发生，从而保证工程项目施工的顺利进行。首先施工单位应当按照法律法规要求，制定单位生产安全事故隐患排查治理制度和隐患治理工作计划，保证人员、技术、费用到位，及时发现并消除施工现场安全隐患和违章行为。然后，施工单位应当如实记录生产安全事故隐患的排查时间、隐患类型、存在部位、责任单位和责任人员，并按要求进行复查，为了保障安全生产事故隐患排查工作的有效性，施工单位应不定期的组织从业人员学习生产安全事故隐患排查治理的相关法律法规和规章制度标准。具体来说，施工单位应当履行以下职责：1、制定本单位生产安全事故隐患排查治理制度和检查计划；2、按要求组织检查施工现场安全生产事故隐患情况；3、定期统计分析本单位安全生产事故隐患排查治理情况，并实施更新管理措施；4、保障生产安全事故隐患排查治理工作的资金、人员、物资投入并有效实施；5、施工单位应与分包单位、专业承包单位签订安全生产管理协议书，明确各方安全生产隐患排查的职责和责任；6、施工单位应按照计划对建筑工程施工现场开展隐患排查治理工作，并结合重点施工环节、重点施工部位、重点施工时期等组织专项安全生产隐患排查工作；7、施工单位现场管理人员每日应对施工现场事故隐患情况开展排查，并定期组织专项检查，及时消除生产安全事故隐患，制止和纠正违章指挥、违反操作规程的行为。
7、加强全生产应急管理工作
建筑工程项目施工单位应不断提升生产安全事故快速反应的能力，及时、迅速、有序的开展抢险救援工作，最大限度的避免事故的扩大和防止次生生产安全事故的发生，最大限度的降低事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，施工单位应当编制应急预案，针对本单位存在的重大危险源和不安全因素及可能发生的安全事故进行编制和修订，一旦发生事故，根据应急响应级别，各级应急救援组织机构和职能人员要按照预案要求，各司其职，及时有效地开展应急救援行动。安全生产应急救援管理应当以最大程度地预防和减少人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥作业人员自我防护的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用。各应急救援组做到人员、分工和任务三确定。并做好预防、预测和预警工作；做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案教育、培训演练等工作。施工单位应当加大重大危险源的监控，依据危险较大的分部分项工程安全管理规定，对现场存在的风险进行辨识，对重大危险源采取措施、制订方案。全过程、全天候掌握和控制重大危险源状况，及时发现和解决出现的问题和隐患。必须有专门的应急救援预案、安全运行控制措施，明确岗位及管理人员在出现异常情况时的反馈、报告和处置方案，有效控制重大危险源的触发因素和扩大因素。为保证应急救援体系的规范有效运作，施工单位每年要进行一次应急业务知识培训，加大对本单位作业进行应急相关知识培训，有重大危险源的单位负责对周边居民和单位进行应急常识宣传。应急救援机构接到生产安全事故信息和指令后，要立即按既定方案采取应对行动，有效遏止事故，防止事故蔓延和扩大；当本单位的应急救援资源无法满足救援需要时，或事故有可能涉及到外单位的人员、设施的安全，应请求应急升级，启动上一级预案，依此类推，直至启动政府预案。
结 论
综上所述，我国建筑行业安全生产形势仍然非常严峻，各类生产安全事故频发，建筑行业施工企业间的竞争仍然激烈，为了做好建筑工程施工安全管理工作，施工单位必须不断加强对工程项目施工安全的管理水平，合理的制定安全管理策略，明确安全生产管理目标，切实落实各项安全生产管理职责，加强工人安全教育培训，提升工人安全生产意识，才能从本质上提升施工安全管理水平，为建筑行业的健康发展打下坚实基础。
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