申国瑞
中建新疆建工集团有限公司 河南省郑州市 450000
摘要 ：建筑业的生产安全一直伴随着建筑业的发展广受重视，安全责任落实不到位、分工不合理是主要症结。世界各国为明确建筑工程时各方的安全管理细则，提出了多种法律法规，通过参考项目管理中的责任分配矩阵将“安全生产责任矩阵”应用在建筑工程生产中，期待可以加强建筑工程生产安全责任落实，减少建筑工程生产安全事故发生。
关键词 ：建筑工程 ；安全生产 ；责任矩阵 ；项目管理
1 建设工程安全生产责任发展现状
中国建筑业伤亡情况严峻，但这并不是我国自身的问题，世界各国的建筑业均是安全事故发生最高的行业之一，即使在发达国家也是如此。美国每天平均有2人死于建筑安全事故，建筑安全事故产生的直接、间接经济损失在英国、美国分别达到6%、7.9%，这不啻为一个很高的损失。
对此，各国也都颁布了法律法规，如英国的《TheHealth and Safety at Work Act》、美国的《职业安全与健康法》、日本的《劳动安全健康法》。各国的建筑安全法律法规目前也均在完善阶段，因很多细节尚需落实，国内外学者针对此纷纷提出自己的看法，这其中包括 ：法律法规与实际操作之间存在矛盾，造成主体间责任的推脱 ；各主体所承担的责任存在与其能力不匹配的情况 ；安全责任应明确划分至各单位、各部门；还有学者认为业主是安全责任的主要承担方，同时也有人提出，设计师也应为建筑过程中的安全负主要责任，因为安全施工应被写入建筑设计书中。这其中可以看出，提高建筑安全生产责任管理，首要的是将安全细则落实至细节，落到实处。可参照发达国家的经验，提出适合我国国情的相关法律法规，这里要提到的就是安全生产责任矩阵。
2 建设工程安全生产责任矩阵
希望通过安全责任矩阵，将安全责任细化落实，明确各部门分工与职责。安全责任矩阵是一种新型的管理模式，目前应用还不多，可借鉴责任分配矩阵加以完善、订正，责任分配矩阵已在项目管理方面取得了很好的应用。
3 建设单位安全生产责任
理念与原则 ：建设单位是管理职能的主要负责方，是项目实施的牵头单位，应依据前期制定的设计方案、施工方案，组织其他单位强化安全管理，保证建筑工程安全质量。
要落实工程主体与安全设施同时设计、同时施工、同时投产的相关规定。要随时对安全管理体系的运行情况、各单位的责任落实情况进行检查。建筑工程的进行秉承安全第一、预防为主的战略方针，简历完善的安全责任制度，积极鼓励群防群治。不允许压缩工期的现象存在，任何部门不许像各单位提出具有安全隐患的要求。对触犯安全条例的施工单位责令整改，屡教不改者，责令停止施工。对未能及时将安全施工有挂材料报送至相关部门备案的，觊觎警告处理。杜绝行贿受贿现象存在。
保证承包商及设计单位可用人员充足、能力足以胜任，在整体施工之前安排具体分工，无意外情况不得调为他用。确保施工在承包商负担的范围内，以保证承包商在工程进行的全程中均可提供充足的供应。
保证各部门沟通顺畅，通知及时下达，无误传、误报、漏传风险。安全管理全寿命周期，向零事故目标努力。可行性研究 ：施工单位需提供建筑施工的可行性报告，进行严密的工程概算，确定施工措施所需的费用，并在申请、领取单位施工许可证时提供有关材料。
勘察设计 ：无任何可以作为要求施工单位压缩施工成本、违反相关规定、降低施工安全质量的理由在委命设计人员时，需强调降低风险的重要性，提前做好调查，并提供可
用信息，设计人员要以施工人员的安全为重，做出合理的设计方案。
招标：保证招标环节公平、公正、公开，杜绝行贿受贿，推荐建筑工程总包制，避免肢解承包，便于责任落实。按照相关程序要求发布招标信息，提供中标单位技术要求信息、主要合同条款，设立清晰易执行的评标标准。开标在招标文件里规定的时间、地点进行，全程公开、透明化。开标后，按招标文件中的标准对招标单位逐一筛选、比较，择优录取，不得徇私。施工现场及附近的给排水系统、供电、供热、供气及广播通信资料，须由建设单位提供，保证信息完整、准确。
合同文件 ：建设单位有义务对承包商提供的合同的安全性进行全面评估、订正。合同中应包含完整的安全几乎、危害分析、安全管理制度、专职的安全员，承包商安全指导计划书。需业主认可最差安全状况后，方可批准合同。安全目标是强于政府强制规定的安全规范。
保险 ：业主需作为投保人给建设和施工现场的所有人员及其他相关人员，如业主代表、监理人员、项管公司、承包商等第三方人员购买保险。购买保险应在全面开工之前进行。
资金 ：工程造价要严格执行国家规定，不可哄抬物价，不可虚假报价。发包单位要按照合同规定及时拨付款项。施工前准备 ：不得允许不符合安全规定的原材料、安全防护用具、施工用具、机械设备乃至消防设备入场。针对业主提出设计方案的情况，承包商在对设计方案进行评估时要指出方案可能存在的安全隐患，并提出解决方案，业主应遵照安全操作修改设计方案。此外，在项目中需委任安全代表，对施工现场所有人员进行必要的安全教育，争取做到群防群治。
施工阶段 ：保证安全管理的落实，项目人员明确自己的职责与分工，项目成员沟通、合作无障碍。随时维护生产中存在的安全隐患。监理单位要定期进行安全检查，召开安全会议，对存在的问题下发整改通知书，督促整改落实。若存在各单位提出不符合相关法律法规要求的、要求施工单位压缩工期的、肢解发包的给予警告及罚款处理。发现行贿受贿行为存在，追究法律责任，没收受贿所得，对其管理人员给予处分。处分的同时伴随着合理的奖励方案，激励措施。
4 结语
建设工程安全生产责任矩阵方案辅以我国现有法律法规可以明确各方责任，合理分工，责任落实至个人，将建设工程安全风险大幅度减小，值得广泛推广使用。
参考文献
[1] 周彪.建设项目四维安全责任矩阵的构建[J].建筑经济，2016，37（12）：54-57.
[2] 韩继成.房屋建筑的节能环保与太阳能利用潜力及对策[J].广西节能，2004（1）：22-24.
[3]浅谈建筑施工安全管理[J]. 张朝成. 中国高新技术企业. 2008(24)
[4]加强化工企业安全生产和环境保护意识及措施[J]. 苏恩鹏. 化工设计通讯.?2018(12)
[5]企业安全生产监督管理的新策略分析[J]. 杨如富. 技术与市场. 2019(02)