马新建
北京市测绘设计研究院 北京 100038
摘要:为落实北京市委、市政府，实现营商环境完善，强化建设项目行政审批流程改的意见，转变政府管控方式，提升主动服务意识和工作水平，按照放管结合的原则，对社会投资类的建设项目，实施全过程监督测绘服务是今后城市建设中不可或缺的，在城市发展期间，将管控规划嵌入到工程项目建设环节中，确保工程项目符合管理许可的要求，可以为城市发展提供真实、可靠的数据，并以此来保证城市的有序、健康的发展。本文结合北京市工程项目全过程监督测绘的实际，介绍项目全过程监督测绘的具体流程，对全过程监督测绘阶段、全过程监督调查阶段、成果提供阶段的工作内容进行描述。同时对建设工程全过程监督测绘的几种多见测绘种类及措施加以论述，对测绘机构充分发挥专业优势，践行测绘数据的义务，提供科学的测绘结论提供指导和依据，实践表明，建设工程全过程监督测绘能够为市规划和自然资源委建设工程核验处提供实时的测绘依据，能够及时掌握违规的项目工程，能够对项目工程提供良好有序的联合验收机制。
关键词：优化营商环境；全过程监督测绘；测绘依据
0引言
随着我国城市化建设的不断发展以及科技的日益进步，政府对建设工程的监管意识在不断增强，更加注重对建筑物本身的维护，传统的规划监督测量不能及时展现建设工程的现状，建设工程全过程监督测绘可以加快城市发展，可以大幅提升审批效率，可以充分避免违规建筑物的产生，可以为建设单位提供优质服务。
当建设单位按照规划许可内容进行建设时，全过程监督测绘处于“隐形”状态，直至工程建设完成。建设单位无需单独申请规划验收，市规划和自然资源委出具规划核验意见，并将相关信息推送至联合验收平台和建设单位。
当工程建设与规划许可内容不一致时，由市规划和自然资源委核验处根据全过程监督测绘人员的上报数据，及时纠偏，提醒建设单位调整到依法依规的轨道上来，对于客观原因确实需要调整规划许可证内容的，核验处会主动协调政府相关部门，提供解决方案。
当建设单位主观故意，不按规划许可内容建设时，市规划和自然资源委核验处将会启动相应的惩罚措施，及时制止违法行为。
1 建设工程全过程监督测绘的流程
市规划和自然资源委建设工程核验处接到项目许可信息后，第一时间委托给第三方开展相关技术服务工作，定期对项目工程进行检查，提醒建设单位履行承诺并向相关部门传达承诺履行特点，组织协调解决全过程监督工作中出现的问题，涉及违法的及时移送相关执法部门。根据多方的会谈、纪要、会议讨论以及摸索，北京市建设工程全过程监督测绘基本流程如图1所示。对于全过程监督测绘环节中的语言沟通、视频沟通等情况加以登记。
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1.1 灰线阶段
灰线阶段监督测绘的要点涵盖条件点的测绘、验测点的测绘、拟建建筑物四至距离的测绘，对建设单位组织放样的桩点坐标进行核测，对项目用地和施工暂设情况调查、记录、拍照和项目工程核测成果报告记录、调查报告记录的拟定。
1.2 正负零阶段
正负零阶段监督测绘的内容主要涵盖条件点的测绘、验测点的测绘、拟建建筑物四至距离的测绘，对建设工程的位置、角点坐标、间距、地下空间部分（在基础底板完成后进行核查）进行核测，对项目用地和施工暂设情况调查、记录、拍照和建设工程核测成果报告书、调查报告书的编制。
1.3 结构封顶阶段
项目工程结构封顶环节监督测绘的要点工作涵盖条件点的测绘、验测点的测绘、工程外部轮廓线的测绘、四至距离测算比对、建筑物的高值测绘、对项目用地和施工暂设情况调查、记录、拍照和建设工程核测成果报告记录、调查报告记录的拟定。
1.4 竣工阶段
项目工程竣工环节监督测绘的要点工作涵盖条件点的测绘、验测点的测绘、工程外部轮廓线的测绘、四至距离测算比对、建筑物的高值测绘、工程面积测绘、建筑项目周边环境、竣工地形测绘，施工暂设情况调查、记录、拍照及建设项目竣工测绘成效记录拟定。
1.5 测绘成果资料整理与检验
工程项目规划核验测绘工作结束后，收集测量数据信息拟定档案，测绘档案内容主要涵盖目录、规划文件、工程项目核测结果记录或工程项目竣工核测结果记录、工作说明及略图、计算簿及外业测算本、检验报告表、规划文件附图及电子版光盘和其他已有资料。
2 建设工程全过程监督测绘的方法
与传统的规划监督测量不同，建设工程全过程监督测绘需要现场实地测量以及实地调查相结合的方法，将全过程管理测绘融入到工程项目建设过程中，使工程项目符合规划规定的标准。
2.1建设工程全过程测量内容
工程项目全过程监督测绘是依据规定许可证附件及附图测设到实地的测绘，具体实施中涵盖条件点测绘、建筑项目结构的四至距离测绘、建筑项目的高值测绘、项目工程竣工测绘地形图测绘、项目工程的面积测绘。
2.1.1条件点测量
建设工程全过程监督测绘首先遵循“从宏观到微观”的测绘工作要点，进行平面控制测绘。它能够有效的对误差的增加加以控制，保障测绘精度和速度。平面控制测绘的规定是在北京市等级控制网的基础上设置三级导线或导线网，也可通过GNSS RTK技术设置对应等级的控制点。
平面控制布设完成后，条件点是指对应规划许可证附图，为计算拟项目工程与四至相对关系的周边建筑、河流、公路、电线杆、古建筑、树木等待测物物体，即条件点的测量。
2.1.2建筑物的四至距离测量
建筑物角点坐标与其与四至的距离，需要根据相关文件及对应设计方案分析。核测检测涉及有四至距离的细部点位，可验测外廓角点或轴线点并根据施工方案内容对细部点位加以分析。
当规划文件中未对细部点位进行准确标记时，需要依据与规划文件统一的数字图纸内容分析该细部点位，可由最近点位进行判断。
当规划道路出现变化时，距离计算至规划文件标注的变更前规划道路红线上，并在测绘图纸中根据比例情况对新规划道路红线进行标注，标注“变更前规划道路红线”和“新规划道路红线”。
当规划用地边界出现变化时，距离应计算至规划文件标记的规划用地红线上，并在测绘图纸中根据比例情况对新用地红线进行标注，标注核测数据编号。
2.1.3 建筑物的高度测量
建筑结构的高值测绘通过电磁波测距三角高值测绘、钢尺或手持激光测距仪测绘等技术；通过电磁波测距三角高值测绘时，需要变换仪器高或觇标高测两次；利用钢尺量距或手持激光测距仪测绘时，需要通过单程双次丈量技术。
平屋顶建筑物的高值，需要对女儿墙顶到室外地坪的高度及女儿墙尺寸进行测绘；室外地坪至工程外墙散水位置，当工程不同地区的散水高度不相同时，以分析工程高值相关方向的散水平均位置为室外地坪。坡屋面或其他曲面屋顶工程的高值，一般测绘建筑屋顶下檐口至室外地坪的高值；变压器、电梯等地面其他结构的高值，需要测绘其顶部至室外地坪的距离。
2.1.4工程完工测绘地形图测绘
完工测量地形图在建筑物完工后开始现场测量。在完工地形图测绘过程中，可通过全野外数字测绘技术，地形图比例尺数据为1:500。
涵盖规划文件的地物点相对邻近图根点的点位中误差应小于50mm，地物点之间的距离误差应小于70mm；其他地物点相对邻近图根点的点位中误差应小于70mm；地物点之间的间距中误差应小于100mm；地物点的高程中误差不应小于40mm。
2.1.5 建筑物的面积测量
建筑物面积的测绘涵盖建筑物地表结构、地下结构及相关设施的面积测绘；所有具备上盖，结构稳定，固定牢固，层高2.20m以上的结构或部位计算建筑面积。拟定项目工程各层测绘图纸作为测绘记录；测绘图纸可通过工程项目建设图纸或完工图纸的电子版拟定，也可在数据收集过程中，根据比例进行拟定。
外业数据采集可通过满足相关要求的钢尺、激光测距设备、全站仪等测绘设备，也可利用其他精度满足标准的测绘设备。工程面积测绘外业数据收集可通过实地量距技术或坐标解析技术，也可通过其他可以符合精度标准的测绘技术。
2.2 建设工程全过程监督测绘成果报告书
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工程项目全过程监督测绘成果报告书内容涵盖封面、工程项目核测成果表、工程高值核测成果图和工程面积成果表。
封面的内容涵盖项目名称、建设单位和核测单位等信息。建设工程核测成果表的内容包括建筑物信息、建设单位信息、测绘单位信息和核测平面图。建筑物高值核测成果图通过立面图的方式进行表示；多楼层建筑各楼层应对高值进行标记；一个建筑物高度测量成果图表达不明确的绘制多个建筑物高值测量成果图；在规划文件中单独作为一项的建筑物同时涵盖地表结构、地下结构时，地表结构及地下结构在同一建筑物高度测量成果图上呈现；建筑物高度测量成果图包括竣工建筑物主体立面轮廓、水平分界线、高度信息、重要高程信息和注记信息。建筑面积成果表分栋表示，每栋竣工工程结构的建筑面积成果表应涵盖竣工建筑结构信息、面积统计信息和面积分层信息；竣工建筑物信息涵盖项目名称、工程规划文号、施工地区、图幅号、地表结构层数和地下结构层数。
3建设工程全过程调查内容
3.1调查内容
根据规划用地许可证中标识的用地范围，通过对建设工程范围内的建设用地、代征道路、代征绿地及其他代征地的实施情况进行现场调查，确定上述用地范围内是否存在未拆除的和本工程无关的房屋建筑、其他设施等情况，按照实际情况记录，并如实填写调查成果表。
施工暂设是根据项目情况修建的临时建筑物和设施，按照相关规定，施工暂设应获取临时项目建设许可，如果在建项目有临时为建筑工地服务的建筑物和设施，应询问施工方工作人员是否获取临时项目建设许可，按照具体情况记录，并确保调查成果距离科学准确。
3.2调查方法
主要采用询问、观察以及利用卫星航拍图的方式对建设项目周边情况进行调查。
3.2.1 调查拍照
主要对建设项目主体位置进行各角度的拍照，真实记录项目工程在各个建设过程的特点，拍照重点关注规划用地许可证中标识的用地范围的实施情况和施工暂设情况，拍照时记录拍照方向及拍照位置。
3.2.2调查报告
根据现场调查的结果填写《建设工程全过程监督技术服务现场情况调查报告》。
4建设工程全过程测量案例
4.1建设工程全过程测绘案例
随着建设工程全过程监督测绘工作的推进，通过实地的测量，有效预防建设单位违法建筑的产生。北京市某重大项目，在灰线阶段的监督测量中，由于建设单位和施工单位的衔接不对等，在现场进行第三方技术服务过程中，发现施工方所钉点位与规划许可证坐标差距较大，及时与施工方沟通，发现施工方使用的图纸与规划许可附图不符。为及时纠正问题，让施工方立刻与建设方进行沟通，询问规划许可证附图事宜，避免造成重大损失。
本次进行工程项目全过程监督测绘技术服务，体现出工程项目第三方服务的重要性，在工程初始阶段阶段，及早发现问题，并解决问题，确保了建设工程符合规划许可证的要求，避免建设单位经济收益收到影响，有效强化规划监督效率。
4.2.建设工程全过程调查案例
随着建设工程全过程监督测绘工作的推进，通过实地的调查，有效预防建设单位违法施工。北京市某重大工程，在完工验收阶段，建设单位说所有的建筑均已达到要收标准，可以开始各项验收工作，我方根据规划用地许可中标识的实际情况，通过对工程项目范围内的工程用地、代征公路、代征绿地的情况加以实际调查和记录，发现代征绿地并未实施，此情况不能予以验收，等待建设单位全部竣工后方可验收。
5 结束语
总之，随着北京市新版城市总体规划的全面落实，在城市建设过程中，全过程监督测绘工作会始终贯穿其中，并且通过全过程监督测绘工作，可为城市规划合理性的提升提供重要的基础，此外，随着“一带一路”政策的实施，我国城市正以前所未有的速度而发展着，同时随着现代科学技术的不断发展，全过程监督测绘工作可为城市建设提供更加真实、可靠的测量数据，对城市化发展有着积极推进的作用。
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