郭瑛
新疆吉农土地勘测规划设计院有限公司 新疆乌鲁木齐 830002
摘要：国土综合整治修与生态复作为推进现代化建设、生态文明建设、乡村振兴和城乡融合的综合平台和重要抓手，充分考虑国土空间规划的复合功能以及人文环境等因素，不拘泥于原有土地整治类型，更加注重对国土功能的全方位修复与提升，为有效实施国土空间规划、全链条管理自然资源、全生命周期管理国土空间提供重要保障。
关键词：国土空间规划；国土综合整治；生态修复
1.前言
国土综合整治与生态修复是指利用整理、开发、修复、治理和保护等一系列手段，通过对各类空间进行全要素、全方位整治，修复自然生态本底、改善环境质量、提高资源利用效率、提升县域内国土空间品质，实现人与自然的可持续发展。其主要目标是从源头引领绿色发展，推动构建科学适度有序的国土空间格局，增强国土开发利用与环境承载能力之间的匹配度，提高国土开发利用的质量和效率。
2.规划目标与总体要求
2.1规划目标
遵循山水林田湖草生命共同体理念，围绕“人与自然和谐共生、人类社会永续发展”的目标，构建科学的国土综合整治与生态修复格局，以提升生态系统功能、提高国土空间发展品质和资源利用效率为导向开展生态空间、农业农村空间和城镇空间的整治修复。
落实国土空间规划确定的重点生态修复区域和重大工程。按照自然恢复为主、人工治理为辅的原则，识别区域生态功能退化、生物多样性下降、用地效率低下、国土空间品质不高等问题区域，按照山水林田湖草系统修复、国土综合整治、矿山生态修复等类型，提出整治修复目标、重点区域、重大工程。
2.2总体要求
2.2.1规划先行
国土综合整治与生态修复作为一项涉及面广泛的复杂系统工程，必须坚持“规划先行”，以国土空间总体规划为依据和前提，编制国土综合整治与生态修复规划，对各项国土综合整治与生态修复工作进行统筹规划和总体设计。在收集整理相关资料文献的基础上，分析规划区自然资源、人口社会、经济状况、开发格局、规划区划、人居环境、耕地质量、生态状况、矿山问题和实施基础等国土空间生态修复领域的现状、问题，明确国土综合整治与生态修复的战略目标、空间布局、重大工程等。
2.2.2加强系统治理
开展国土综合整治与生态修复必须遵循山水林田湖草是生命共同体的自然规律，强化系统治理、综合治理。国土综合整治与生态修复要强调系统思维来统筹不同国土空间和各类资源要素的治理，不仅要同时治理相关要素，还要跨地域、跨领域治理，特别是在水环境等的治理方面，要加强联防联治。
2.2.3问题导向+功能导向
国土综合整治与生态修复一方面要“问题导向”，即立足于解决当前国土开发保护利用中所存在的生态环境问题，进行本底整治修复，使遭到破坏的生态系统逐步恢复、环境逐步改善；另一方面要“功能导向”，即面向未来，根据国土空间分区和功能定位的不同，采取不同的整治修复手段，不断提高国土空间资源特别是存量资源的利用效率，优化整体格局，实现国土空间发展与空间治理的多样化需求。
2.2.4前端预防+末端治理
国土综合整治与生态修复要综合运用“前端预防”加“末端治理”手段，一方面要把眼光放长远，通过科学编制规划、严格规划实施与生产建设管理、实施动态监测、建立健全机制等手段措施，实现“前端预防”，降低后期治理成本；另一方面，要及时开展“末端治理”，对已经造成的生态环境和国土利用问题实施综合整治，使其尽快恢复到良好状态，并通过“前端预防”手段的加强，逐步实现“治未病”。
2.2.5创新整治模式
从整治对象（要素）、项目运作方式、工程技术手段、整治修复目标等维度创新国土综合整治与生态修复的模式，建设一批示范项目，总结典型模式和优秀案例，形成可复制可推广的经验；探索“国土综合整治与生态修复+”模式，以国土综合整治与生态修复为抓手，将国土综合整治与生态修复与新型城镇化建设、乡村振兴、产业融合发展、生态环境保护等工作有机结合，实现社会、经济、生态效益的“多赢”。
3.国土综合整治与生态修复措施
3.1生态保护与修复
针对生态系统功能整体不强、生态廊道不连通、生态屏障脆弱等问题，结合各区域的生态系统特征和国家重大战略要求，提出生态保护和修复重大行动重点区域，分析区域内的经济、产业、人口、发展方向和生态现状，统筹山水林田湖草各生态要素，整体谋划林地资源保护、湿地资源保护修复、生物多样性保护、矿山综合治理、水土保持等，筑牢国家生态安全屏障，构筑各级各类自然保护地，形成自然生态空间网络化保护格局，形成自然生态空间的保护与利用的平衡。
3.2工矿废弃地土地整理复垦
针对矿区矿产资源开发利用造成的地质环境破坏和土地损毁等问题，依据国土空间规划、国土空间综合整治与生态修复专项规划等，按照国土空间用途管制要求，遵照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建则建的原则，采取地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组等措施，统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。对于生产矿山，坚持源头严控、过程严管、末端修复，要将矿产资源开发、地质环境恢复治理与土地复垦利用统一规划、统一设计、同步实施，推动绿色矿山建设。
3.3农用地综合整治
严格落实耕地占补平衡责任，完善耕地占补平衡责任落实机制。非农建设占用耕地的，建设单位必须依法履行补充耕地义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费。实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，政府要切实督促建设单位落实责任，将相关费用列入建设项目投资预算，提高补充耕地质量。加强农业面源污染防治，包括化肥农药减量控害、畜禽养殖污染防治、灌溉水水质管理和农业废弃物回收利用等。
3.4人居环境综合整治
优化村庄用地布局，逐步对“小、闲、散、远”及发展潜力较弱的农村居民点实施撤并复垦，严格落实在宅基地管理政策，提高宅基地利用效率；盘活村庄闲置、低效用地，用于农村基础设施和公共服务设施建设、商业、办公等复合利用以及新产业新业态发展，深化村庄环境综合整治，完成农村生活污水治理，普及农村生活垃圾分类处理，提高垃圾收集、污水处理普及率；加快改造建设公共厕所，建立健全农村环境卫生治理长效机制；开展农民危房改造，拆除农村违章搭建、破旧损坏的建筑；对村落空间进行整体美化，加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造。
3.5低效用地再开发
针对城镇化地区国土空间利用效率不高、城市病日益突显、人居环境质量现状与人民群众的期望仍然存在较大的差距等问题，在主要城镇化地区开展低效用地再开发，提高建设用地效率和品质，促进城镇有机更新，改善提升人居环境。对中心城区中的历史文化街区和优秀历史文化建筑进行保护性整治，突出文化底蕴；引导市场主体投资再开发项目。
4.结语
牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照国土空间开发保护格局和管制要求，针对生态问题及风险，充分考虑区域水资源、土壤、光热、原生物种等自然禀賦，因地制宜开展国土综合整治与生态修复，实现人与自然的可持续发展。
作者简介： 郭瑛，女，38岁，新疆吉农土地勘测规划设计院有限公司，注册城乡规划师，高级工程师。