董臣
陕西省土地工程建设集团商洛分公司 陕西省726000
摘要：为了能够有效提升土地整治效果，促进魅力乡村建设，本文对新时期全域土地综合整治的思路及对策进行研究，首先阐述了新时期全域土地综合整治难点，然后提出了坚持生态优先原则，强化规划引领作用、对项目资金进行整合，创建多元化投入格局、充分发挥政府主导作用，鼓励群众广泛参与、创建完善的全域土地综合整治监管系统这几个思路及对策，希望可以提供给相关人员一些参考。
关键词：新时期；全域土地综合整治；美丽乡村建设
引言：最近几年，我国城镇化不断发展，土地资源开发和利用得到了越来越多的关注。加之，随着耕地面积不断减少、农村宅基地空心化、土地无序开发等问题的出现，全域土地综合治理显得尤为重要。全域土地综合治理，主要是指基于科学规划，把乡镇作为单位，根据当地自然、历史、人文等特点，坚持因地制宜的原则，利用一定的生物措施与工程，进而实现耕地保护和优化国土空间布局。因此，在实际工作中，相关部门需要结合实际情况，通过多样化的整治手段和措施，做好全域土地综合整治，进而有效提升土地资源利用率，有效对生态环境进行改善，促进美丽乡村进一步建设发展。
1.新时期全域土地综合整治难点
根据相关调查显示，现如今全域土地综合整治已经成为了乡村振兴战略实施的重要途径。在2019年年底我国便提出了在全国范围内进行全域土地综合整治试点工作。在试点工作中，虽然取得了不错的效果，但是也存在一些整治难点问题，主要体现在以下几个方面：
第一，规划引导科学性有待提升。农村承包土地具有碎片化、分散化问题，没有统一规划田、水、林、路等要素，严重影响到了农业生产规模；农村建设用地居民点分布较为散乱，且无序，严重影响到了土地集约节约利用；在全域土地综合整治过程中，相关部门都需要参与其中，但是在具体实施时各个部门缺乏有效衔接，预期效果很难达到[1]。第二，整治资金落实存在困难。在实际工作中，涉及到的项目相对较多，前期需要投入较多的资金，且周期相对较长，仅仅依靠财政补贴是不够的，是否可以经过产业导入的形式进行平衡还存在一些不确定的因素。第三，农民参与机制不够完善。现如今，部分区域在实际工作中都是通过政府主导，农民了解项目大多是参加政府召开的座谈会，没有深刻认识全域土地综合治理，农民参与性相对较低。第四，监管机制有待完善。全域土地综合整治和传统土地整治相比，对象范围更加广泛，也更加多元化，在实际实施中怎样可以不损害到农民利益、不影响到粮食生产力、不突破耕地红线、不改变土地公有制性质，当下还没有完善的监管机制[2]。
2.新时期全域土地综合整治的思路及对策
2.1坚持生态优先原则，强化规划引领作用
在新时期背景下，在全域土地综合整治过程中，相关部门需要坚持生态优先的原则，并强化规划引领作用。首先，相关部门需要坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的思想，坚持生态优先原则，利用全要素治理、整体设计、全域规划的手段，做好农用地综合政治、建设用地整治、生态环境整治修复等工作[3]。在农用地综合整治中，侧重于因地制宜统筹推进高标准农田建设和提质改造耕地；在建设用地整治中，侧重于用地复垦和低效用地再开发；在生态环境整治修复中，侧重于废弃矿山综合整治与河流流域治理等。
其次，相关部门需要把国土空间规划作为引领，坚持以下原则：控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量，对乡村土地利用规划进行编制，对农村生产、生态、生活空间进行合理布局，以此为基础，有效规划全域土地综合整治工作。最后，创建协调统一的工作平台。在实际工作中，对政府各个相关部门、社会相关组织、企业进行协调，对自然资源、生态环境、农业农村、水利、交通等资源进行系统性的整合，进而促进全域土地综合整治。与此同时，对全域土地综合政治项目报批规则进行完善，对审批事项、流程、材料进行简化；针对试点地区的全域综合整治工作，可以利用相关政策手段统一规划管理，其中包括低效用地再开发、基本农田、美丽乡村建设、城乡建设用地增减挂钩等等。
2.2对项目资金进行整合，创建多元化投入格局
全域土地整治属于一项系统工程，其中涉及到的工作内容较多，如土地凭证、拆建安置、基础设施、产业导入、公共建设等等，想要顺利有序的完成这些工作，需要有大量的资金支持[4]。因此，在实际工作中，相关部门需要注重对项目资金的整合，创建多元化投入格局。首先，相关部门可以创建资金整合机制，对产业结构调整、新农村建设、生态补偿、农田水利等方面的涉农项目资金进行统筹整合，主要用来开展全域土地综合整治，对综合效益进行充分发挥。其次，拓宽融资途径。相关部门可以鼓励金融机构，对农村金融产品与金融服务进行创新，例如可以把全域土地综合整治的节约指标作为抵押物，提供给相关工程项目长期信贷支持。或者是，相关部门可以鼓励社会资本，吸引其参与到整治工作中，例如可以利用PPP模式开展全域土地综合整治。此外，针对有条件的农民，可以鼓励其通过农房抵押贷款政策，参与到整治工作中，进而有效解决资金短缺和融资困难的问题。
2.3充分发挥政府主导作用，鼓励群众广泛参与
首先，可以结合当地实际情况，结合全域土地综合整治级别，适当的增加资金补助力度，给予当地乡镇、村组相应的政府资金补助，有效提升地方积极主动性[5]。与此同时，针对整治过程中区域内垦造耕地项目、旱改水项目，可以基于原有资金补助，额外进行资金补助。其次，地方政府应加大宣传力度，宣传内容侧重于全域土地综合整治相关政策，对农村集体经济组织、农民主体作用进行有效发挥，指引农民对全域土地整治项目的各个环节进行了解和参与，其中包括规划、选址、实施、验收等，对农村的参与权、知情权、监督权、收益权进行保护。
2.4创建完善的全域土地综合整治监管系统
在全域土地综合整治工作中，相关部门可以基于国土空间基础信息平台，和全域土地综合政治相关现状数据、管理数据、规划数据、社会经济类数据等进行整合，创建监管系统。系统中包括规划管理、设计图应用、综合评价、项目管理、统计分析、监测预警等功能，进而实现信息化管控全域土地综合政治项目全过程，其中包括项目立项、审批、实施、验收等。
结束语：
总而言之，在新时期背景下，全域土地综合整治是非常重要的，不仅可以有效提升土地利用率，还可以有效保护耕地，促进乡村振兴和发展。目前，由于受到多种因素影响，全域土地综合整治还存在一些问题，严重影响到了乡村发展。因此，在实际工作中，相关部门需要结合实际情况，通过科学合理的手段，不断优化和创新土地综合整治思路，并结合实际情况，制定科学合理的整治措施，突出生态优先，加强规划引领，对项目资金进行整合，吸引社会资本，充分发挥政府主导作用，鼓励群众广泛参与，进而有效提升全域土地综合整治水平，有效实现生态保护，促进美丽乡村建设。
参考文献：
[1]奥丽.乡村振兴背景下全域土地综合整治路径探讨[J].华北自然资源,2021(02):117-118.
[2]谢源.农村全域土地综合整治的实施研究[J].低碳世界,2021,11(03):116-117.
[3]纪碧华,钱爱国,杨凯,王正.论全域土地综合整治的水土保持理念和生态文明价值[J].中国水土保持,2021(03):21-23+9.
[4]曾文清,张斌.乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径[J].湖北农业科学,2021,60(04):69-73.
[5]范王涛.浅析新时期全域土地综合整治的思路及对策[J].河南农业,2021(02):50-51.