陈秋美
浙江省丽水市景宁畲族自治县村镇建设管理站，浙江 丽水323500
摘 要：伴随着社会主义现代化建设不断深入，村镇规划建设进程逐渐加快，城乡统筹在新农村规划建设中的作用日益明显，因此，本文立足城乡统筹含义，分析城在城乡统筹背景下村镇建设规划管理中的不足，并提出相应城乡统筹背景下村镇建设规划管理建议，仅为相关学者研究提供参考。
关键词：城乡统筹；村镇建设；规划管理
在新时代背景下，加强城乡统筹背景下村镇建设规划管理是进一步优化和完善社会主义新农村建设的必然选择，是构建和谐社会、提高国民思想道德建设、实现全面小康社会的重要内容，是打开中国特色社会主义事业新局面的基础。
一、城乡统筹含义概述
城乡统筹是对城乡资源进行科学、合理配置，从而促进村镇经济、文化、生态环境可以健康可持续发展的新时代战略[1]。
二、村镇发展现状以及城乡统筹背景下村镇建设规划管理建议
（一）村镇居民文化素质不高，提高思想道德素养
第一，利己主义盛行。国家、集体、个人三者在村镇居民心中，个人地位最高，个人利益高于一切。无论任何事件只要与个人利益相矛盾，村镇居民基本都会选择个人利益，个人利益的得失是需要首先考虑的问题，一旦集体利益与个人利益相冲突，农民则会选择让集体利益为个人利益让步。在利己主义盛行的情况下，村镇居民忽视相关村镇规划建设安排，对于村镇规划建设管理条例不理睬、不重视。
第二，道德品质素养有待提高。在一些农村地区，由于各种因素影响，各种优良道德传统开始淡化，而滞后、消极、封建的道德思想观念开始乘虚而入，农民在这些不好的道德思想影响下，农民的思想与行为开始出现偏差，尔虞我诈、赌博诈骗等各种影响恶劣的行为时有出现，农民的道德品质素养有待提高。
铺张浪费现象严重。农村地区的农民由于缺少思想政治教育，所以在行为处事上过于依赖天性。对于经济水平较高的农民家庭，缺乏正确的消费观念，热衷高调、高额、高频率消费，在面对一些大事件如婚嫁、过寿等情况时，更喜欢“大操大办”，热衷“搞排场”，致使各种资源过度浪费[1]
针对上述情况，在城乡统筹背景下村镇建设规划管理中要提高村镇居民尤其是农民的思想道德素养。思想道德问题的解决，是目前城乡统筹背景下村镇建设规划管理中的首要任务，因为农民的思想道德素养直接影响农村的思想文化氛围，在良好的思想道德环境中生活以及长大的农民将会潜移默化受到正能量思想的影响，从而形成健康、积极、向上的人生观、世界观、价值观，最终促进社会主义和谐农村建设。基于此，为提高农民思想道德素质，要以健全农民人格为目标，以加强农民正确思想意识、道德品质、人文素养为出发点[2]。进而需要从农业知识、农业科技、文化知识、政治思想理论、国家政策等方面为根本着眼点，为农民提供全方位知识建造，同时还需要提高对农民的爱国主义、集体主义、社会主义方面的现代思想意识建造，进而培养出具有高素质、高水平的新型农民。
（二）村镇建设重视程度不足，完善村镇建设规划
在城乡统筹背景下村镇建设规划管理过程中，相关当地政府对村镇建设重视程度不足，相关村镇建设规划条例不完善，严重阻碍村镇建设进程，基于此，要根据村镇实际发展情况，完善村镇建设规划。
首先，加大村镇建设管理的力度。由于我国在开展村镇建设时，已按照乡镇的实际状况相继出台了一系列法律法规，例如，《规划管理条例》和《城市规划法》等，因此在实际进行规划与管理时，各地区村镇都要严格根据这些法律法规来实施，以保证村镇规划能够有效实施，进而促进我国小村镇建设可以顺利开展[3]。
其次，融入地域文化，在村镇规划建设中，对地域文化进行深入研究，利用求同存异原则，在对村镇原有的传统优秀文化保留的基础上进行地域文化创新，将地域文化内容与村镇规划建设内容相接连，将地域文化中存在的优秀文化融合进村镇规划建设中，为村镇建设注入传统地域文化魅力。
（三）村镇居民建设积极性不高，调动居民参与积极性
自我国改革开放以来，始终关注村镇基层建设，并于20世纪90年代，颁布首个《中华人民共和国村民委员会组织法》，赋予广大农民民主权利，倡导农民自己选择村民委员，由此，农民参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主意识开始苏醒，但是农民所需要承担的民主责任意识并没有随之提高。基层农民所关注的重点依旧是经济收益与农民福利待遇问题，对于村镇建设依然淡漠[4]。主要体现在，农民思想参与意识淡化，在农民脑海中，没有要去参与村镇建设工作的这种意识，认为村镇建设规划根本不需要自己参与，也没有意识到自身所拥有的政治权利与义务。农民普遍缺少对现阶段村镇建设问题的了解，进而在村镇建设规划中缺乏严重的积极主动参与意识。农民思想参与意识淡化直接阻碍了我国村镇工作建设进程。
针对上述问题，在城乡统筹背景下村镇建设规划管理过程中，要调动居民参与积极性，加强思想参与意识建设，坚持基层党组织的核心领导，其他村镇基层组织联动，从多方面、多角度出发，提高居民对村镇建设的参与度。具体步骤为，首先，需要利用村镇基层村委会和党委的领导作用，建立与加强农民思想参与意识建设工作相关的制度体系，并将村镇建设工作添加进农村基层工作人员的年终绩效考核范围内，实施有功必奖、有错必罚的工作管理制度，从而督促基层工作人员调动村镇居民进行乡镇建设参与活动。同时，可以在对村镇各个基层党组织进行村镇建设教育活动，鼓励村镇居民参加，让村镇居民切实了解到村镇建设与自身存在的关系。
（四）村镇房屋结构杂乱、环境污染严重，优化房屋结构、改善生态环境
房屋结构不管是传统农村还是新农村，对村镇居民的作用都是尤为重要的，因此，房屋结构是村民生活质量的保证，相对于传统村镇房屋结构杂乱破败等问题，在城乡统筹背景下村镇建设规划管理过程中，首先要优化村镇房屋结构：第一，精巧与精炼，在进行完村镇规划建设后的村民住宅面积一般会有所缩小，因此，在设计时就需要将旧庭院中存在的效用性较低的基础设施进行拆除，如旱厕、灶台等，同时将具有美化庭院的景观进行保留，如花草植被小园。第二，生活起居一体化，在传统村镇建设中，住宅和庭院位置较为松散，关联性较低，而在新村镇规划建设中，可以将庭院与住宅相融合，使其关联性更高。第三，可装饰性较高，在新村镇庭院规划中，除特定景观结构建造外，需要留足空间给予庭院主人，使其对庭院进行景观装饰，提高村民与村镇建设的紧密度。
其次，改善生态环境，大自然是最公平的“交易者”你给予大自然多少保护，大自然就会赋予你什么程度的生态环境，因此，在村镇规划建设过程中，要时刻保持生态环境保护意识。在进行村镇规划建设时，要充分利用当地植被分布构建生态功能区。在满足村镇规划建设的基础上，运用美学设计理念，利用当地村镇植被，设计符合村镇建设发展的植被绿化，这样不仅可以保护村镇绿化结构美观和谐，同时还可以维护当地生态环境平衡，从而实现生态、村镇的和谐发展，并推动村镇规划建设进程。
结束语：
综上所述，在我国经济水平不断进步与发展的重要阶段，提高乡镇规划与管理工作效果变得尤为重要，与此同时，这也是实现国家强大和国民幸福的基础。除此之外，在开展小城镇建设过程中，要充分发挥出乡镇规划管理工作的价值，确保其建设的科学性和生态性。
参考文献：
[1]袁汝玉. 基于城乡统筹背景的村镇建设规划管理探究[J]. 建筑发展,2019,3(6).
[2]王云. 浅谈统筹城乡规划发展进程中村镇规划建设问题研究[J]. 建材发展导向（上）,2018,16(7):25.
[3]李超,于波,霍伟. 基于农业现代化的乡镇产业空间布局优化——以辽北山区开原市林丰乡为例[J]. 沈阳建筑大学学报（社会科学版）,2018,20(2):125-132.
[4]彭启斌. 城乡统筹背景下村镇建设规划管理研究[J]. 居舍,2018,000 (003):P.118-118.