王永林
大姚县搬迁安置办公室，云南 楚雄 675400
摘要：水利水库工程是“十三五”期间国务院规划建设的172项重大水利工程之一。结合实际，创新工程移民安置的方式方法，可促进工程库区移民安置工作圆满收官，其经验做法为水库移民安置工作提供了参考借鉴。
关键词：水库；移民安置；规划
1工程移民安置工作现状
多年来，水库移民安置面临的难点主要体现在自然条件艰苦、地形较为复杂、现行安置政策标准较低、安置点建设定位低难以适应新农村建设发展需要等方面。红豆树水库移民搬迁安置实施过程中既面临一些共性问题，也遇到自身建设的难点，过程十分曲折艰辛。
（1）前期规划和先天条件不足。由于红豆树水库工程前期规划过程中，对实际情况调查不足，加上项目所在地搬迁安置前库区饮水难、行路难、就医难、上学难、就业难等问题非常突出，多数群众生存条件较差，制约了项目顺利推进。
（2）投资受限实施困难。受历史条件限制，红豆树水库工程可研阶段移民投资原则上不能超过总投资的50%，造成移民补偿标准较低、许多移民项目预算减少甚至直接取消。实际实施过程中，不得不依据现行标准进行补偿和建设，恢复规划时被削减的项目。
（3）群众意愿变化影响安置进度。故土难离，让祖祖辈辈生活在故土的人们搬迁，群众对项目实施最初持消极态度，不配合政府工作，不明确安置意愿。项目正式实施后，由于惠民政策较多，很多移民又担心顾此失彼，也给工作开展带来一定阻碍。
（4）周期较长物价上涨。由于时间跨度较大，建设周期较长，施工原材料、人工、机械等物价上涨十分普遍，也是制约项目实施的重要因素。
2农村水库移民安置规划建设管理
2.1创新移民安置方式，形成多样务实的安置模式
在实施阶段,结合地势条件限制和移民意愿变化，工程突破了以后靠安置为主，集易地统规自建安置、进城安置、后靠安置、自行分散安置、投亲靠友安置于一体的安置模式。比如为顺应群众意愿，创新实施了易地统规自建安置为主，创新模式得到充分显现。经过充分摸底，参建单位明确了每种安置方式的具体实施标准，由群众自行选择。
2.2创新移民安置实施手段
建立快捷高效的移民工作决策机制和资金拨付绿色通道。在红豆树水库工程移民安置进入攻坚阶段之时，认真汲取前半段松、散、慢的状况，积极探索建立完善了县、乡、业主、设计、监理等单位组成的六方会议制度，及时研究处理了工作中遇到的各种问题，极大提高了决策效率和执行效率。同时，开辟移民资金拨付绿色通道，对规划范围内的移民资金进行快审快批快拨，提高了资金的使用率。
2.3创新移民问题解决办法，致力维护移民的合法权益
在制定关系群众切身利益的政策时，提前公告听证，确保移民群众知情权；对群众反映强烈的问题，组织业务和法律专家商议解决，确保移民群众权益最大化。所有大中型水利水电项目淹没区国有土地上房屋补偿标准均按集体土地标准予以补偿。在畅通群众信访渠道、及时解决问题的基础上，对一些现行政策规定不明确的问题，引导群众通过法律途径解决。
2.4创新多元融合移民工作格局，构建多方参与齐抓共管的良好局面
在县级层面，由县政府牵头，定期组织水利、移民、发改、财政等部门召开会议，联合调度红豆树水库工程移民安置工作。作为实施单位，在移民安置工作中，更多地使用有经验、负责任、退二线、时间足的同志参加红豆树移民安置工作，打破了以往以移民工作机构干部为主的“一张皮”的局面，形成了县乡联动、各行业部门高度配合、多方齐抓共管的良好格局。
3农村水库移民安置规划建设的关键点
3.1党委、政府的重视支持，是移民安置工作的重要保障
党委、政府高度重视红豆树水库工程移民安置工作，特别是在解决红豆树移民安置工作重大困难问题上，决策效率高、帮扶力度大、措施到位快。如移民投资超过概算、移民规划变更等重大问题，都及时予以解决，是红豆树移民安置工作顺利推进的基石。
3.2提高移民规划设计深度，是控制移民投资概算的关键尺度
实施红豆树水库工程移民安置工作，我们深切感受到，完善的移民安置规划是移民安置实施工作的前提条件。由于红豆树水库工程初步设计阶段移民安置规划编制时间较紧，且受一定历史条件限制，规划深度不够，移民意愿调查不准确、规划方案与实际情况契合度不高，移民项目预算不足，成为后续实施困难、投资增加较多的主要因素。
3.3充分尊重移民意愿和意见，是搬迁安置有序推进的力量源泉
红豆树水库工程移民安置得以顺利实施，移民群众的支持配合是关键。因此要真心实意替群众考虑，全心全意为移民服务。红豆树移民安置实施过程中，地方政府结合实际情况，组织多个工作组到每个移民村召开群众会议、宣传移民政策、倾听各类意见，在充分做好摸底的情况下，重新拟定了以易地统规自建安置和集镇为主，进县城安置和自主安置为辅的搬迁安置方案，并进行公告和听证，最后由群众自行选择。新政策维护了移民合法利益，得到了群众拥护和支持，极大加快了搬迁安置进度。
3.4各参建单位通力协作，是移民安置工作的基本法则
移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。实施过程中，主要由设县级移民部门、县政府、业主单位、设计单位、监督评估单位六方负责具体工作。州级移民主管部门负责指导，县级政府负责决策和具体实施工作，项目业主参与实施工作，设计单位负责技术服务，监督评估单位对移民安置进度质量资金把关。得益于六方确立共同目标、各负其责、通力协作，移民安置工作才能稳步推进。
4整改措施
4.1加大帮扶力度，促进移民发展
立足“搬得出、稳得住、能致富“的工作理念，积极会同发改、财政、农业、交通、扶贫等有关涉农部门与其它部门联动形成工作合力，把所有库区和移民安置区基础设施建设、产业发展纳入相关规划，特别是对移民政策未涉及到的村予以政策倾斜照顾，帮助他们理思路、定目标，走共同富裕发展之路。
4.2培养“造血“功能，壮大村集体经济
一是加强农业实用技术培训。根据移民村发展实际，重点加大水产养殖、蔬菜种植、乡村旅游等方面的培训力度，有计划组织年轻移民及其后代参加各类技校、职校的职业培训，增强移民发展后劲，大胆启用有志向、有技术、有头脑的年轻人参与到村发展规划中来，充分发挥年轻人工作热情高、眼界开阔的优势，为企业和特色产业发展做出贡献。二是定期组织移民村到先进地区考察，开拓思路，切实提高基层移民工作管理人员的建设管理水平。
4.3创新资金投入举措，壮大村集体经济
近年来，库区移民村农业生产、生活条件显著改善，移民村也找到了新的发展机遇，乡村旅游、种植养殖等都是不错的选择。针对一些有市场潜力的发展项目，在今后的工作中，建议把移民后期扶持资金、生产发展奖补资金和各种支农惠农资金结合起来使用。另外，积极做好宣传发动工作，动员有条件的移民群众入股参与管理建设，壮大村集体经济，实现资金效益最大化。
结束语
综上所述，为了更好的改变库区农业生产条件及移民安置规划质量，相关单位应当听取基层声音，以人为的去维护移民的合法权益，利用科学的帮扶政策更好的让移民主动的配合移民安置工作，当地政府应创新安置方法，实施更为合理的水库项目建设规划方案，从而切实提高当地居民的生活质量。
参考文献
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