托合塔吉·吾守尔
新疆克州阿图什市自然资源局
摘要：新时期背景下需要做好县级国土空间规划工作，实现对规划过程中存在的消极阻碍因素进行有效地消除，还可以通过县级国土空间规划编制中应用的全新编制理念与思维方法，将存在的一切不合理因素得以有效祛除，进而保障规划编制结果与我国政治经济的发展达到相适应的要求。
关键词：新时代；县级国土空间规划；编制策略
新时代下国土空间规划工作实施的目的是实现规划体系有效改革的目标，对于管理体制也提出了改革的要求促进管理水平的提升[1]。县级国土空间规划工作是国家国土空间规划工作中的组成部分且需要依据国家要求开展有效的规划。而要实现县级国土空间规划的规划效果达到改革目标，需要对县级国土空间规划编制工作进行深入性的研究。
一、坚定并有效落实国家国土空间规划目标
阿图什市属于克孜勒苏柯尔克孜自治州的首府，在实施县级国土空间规划工作时应明确自身属于国家国土空间规划编制中的组成部分，要依照国家国土空间规划编制目标进行有效的规划，还要达到有效落实上级规划的目标，对阿图什市地区的自然资源实施统一性资产管理的过程，并促进自然资源与人类发展达到和谐发展的目标[2]。在理解统一时可进行三方面的理解：一是在编制时改变以往单一性发展模式并实现阿图什市地区所有资源统一管理的目标。二是以往未在编制内的行业全部归入国土空间规划中进行管理，比如阿图什市内存在的产业新城规划、旅游景点布置规划等。三是非空间类的规划融入国土空间规划并统一管理。自然资源的利用涉及到各个方面且涉及较多管理部门，在开展县级国土空间规划时需要将自然资源涉及的领域及管理部门进行统一性规划。
二、县级国土空间规划职责有效明确
站在国家层面角度，我国对于空间规划改革工作已经明确出具体的路线，并且对于县级国土空间规划工作已经进行了明确性的定位，其主要职能是掌握国家国土空间规划的要求并落实际规划工作中，在有效引导当地良好发展的同时有效落实规划要求。因此，阿图什市在开展县级国土空间规划工作中首先要对自身的职责有效明确，其主要职责涉及到五个方面：一是对阿图什市内国土空间规划进行编制工作时实现各项资源进行统一管理。二是落实国家及上级规划要求。三是有效划定出阿图什市不同空间的边界。四是积极引导下辖各城乡镇的规划编制开展有效的编制工作。五是构建出管理信息平台提升规划效果。
三、积极探索县级国土空间规划科学合理化的编制方法
目前，阿图什市自然资源管理部门与规划编制单位普遍存在着规划编制方法不能有效探索出科学合理化的制定方法，要实现制定出科学合理化的编制方法可从以下五个方面入手：
（一）深入掌握阿图什市实际情况并判断出未来发展方向，进而确定出空间规划的优化措施
要实现制定出科学合理化的编制方法需要阿图什市政府先深入性掌握当地的实际发展情况，并且还要判断出当地的未来发展方向。
在掌握详细且准确的信息后再对空间规划的有效优化措施进行深入性的研究，进而确定出具体的优化方向并保证优化的效果，比如在掌握阿图什市发展情况时，应先对阿图什市拥有的各项资源进行详细调查并掌握资源之间的状态是否达到平衡化要求、各元素之间是否存在着相互影响的现象，再根据上级对县级确定的主体功能制定出国土开发、国土保护、国土整治的具体且有效的策略，综合所有掌握的信息后达到有效优化阿图什市国土空间的目的，并实现国家国土空间规划编制的基础目标。
（二）利用三条控制线规划出县级国土空间规划的框架
阿图什市政府应构建出三条控制线，分别为：生态保护、农田、城镇开发三条红线，并且在规划工作中不能存在三条控制线产生交叉及重叠的问题，进而促进各空间能够共同良好的发展，进一步促进阿图什市的快速发展。因此，阿图什市政府实施规划时要严格依照这三条控制线对国土空间进行有效地规划，如果要对三条控制线进行调整时必须要达到严格化要求，进而保证国土空间规划与国家国土空间规划的要求达到相一致的目标。
（三）根据整体目标对各类自然资源进行有效的调整
省级国土空间规划编制工作会先采取了解县级地区实际发展状态后再对其主体功能进行明确性的定位，县级国土空间规划工作中需要在工作之前先掌握自身的主体功能及主要的控制指标，并在有效掌握后实施有效的工作，但是在落实的实际过程中会发生目标与自身发展不相符的问题，阿图什市国土空间规划编制工作在实际工作中若遇到这类问题需要实施上下协调手段。通过对当前的国土空间规划工作的过程进行详细分析后，其主要依据的是三条控制线及主要控制目标，在规划的过程中将国家所制定而出的发展目标传递给各级政府并要求各级政府有效落实。阿图什市国土空间规划编制工作在实际工作中需要保证在调整当地各类自然资源时，能够满足国家要求并达到合理化要求，设置出合理化的实施指标促进我国规划目标有效落实。阿图什市政府在设置这些指标时可以不依照上级要求进行设置，可根据自身发展实际进行自主设置各类指标，这种过程性指标调整后并落实于规划中，其规划的效果与整体方案不会产生较大的偏差。
（四）规划的内容要围绕空间优化、系统性保护、综合性整治三个方面开展
国土空间规划拥有着自己的规划逻辑，在阿图什市国土空间规划编制时需要保证自身的整体规划逻辑围绕优化、保护、整治三个方面进行设置，无论是对现状进行分析及设定指标，还是对规划布局进行设置都需要关注这三个方面，进而保证规划的内容能够满足国家国土空间资源规划编制要求，让阿图什市拥有的各类资源都可以得到有效地保护，并保证存在的问题实现有效的整治。
（五）实现规划全程达到信息化
目前，我国已经做到了地理信息辅助软件融入规划全过程的效果，比如规划数据信息化管理、基础数据信息化管理等，这些信息技术必须在国土空间规划中进行有效的继承与发展。在阿图什市国土空间规划编制工作中应实现规划过程全程信息化，并且还要积极掌握先进的信息技术并引入实际规划工作中，进而保证及时获取数据信息并达到准确性的要求，并根据正确的信息对国土空间规划进行有效的编制保证编制完整性及满足国家国土空间规划编制的要求。
结束语：
在新时代下的县级国土空间规划工作中需要保证规划的方法达到科学合理化要求，需要明确目标并有效落实目标，还要明确其职责并探索出科学合理化的规划编制方法，落实于实际工作中保证编制的效果。
参考文献：
[1]戴明.新时代县级国土空间规划编制分析[J].住宅与房地产.2019，（31）：17.
[2]陈建江.新时代关于县级国土空间规划编制的分析[J].建材与装饰.2019，（26）：126-127.