张玉清
山东省日照市岚山区住建局 山东省日照市 276808
大会战”工作的通知的要求，按照党中央、国务院决策部署，为全面掌握我国自然灾害风险隐患情况，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，组织开展全国自然灾害综合风险普查。岚山区作为全国两个第一次全国自然灾害综合风险普查“大会战”试点之一，先行进行普查，为全面铺开全国自然灾害风险普查提供宝贵的经验和做法。
房屋建筑和市政设施普查作为自然灾害综合风险普查重要承载体之一，国家住建部、山东省建设厅都先后下达相关行业文件通知，要求先行在岚山区开展房屋建筑和市政设施普查工作。通过这次普查，能摸清岚山区房屋建筑和市政设施自然灾害风险隐患底数，查明岚山区房屋建筑和市政设施抗灾能力，为岚山区有效开展自然灾害防治工作、切实保障岚山区经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。本人作为岚山区自然灾害风险普查房屋建筑和市政设施小组的牵头人和具体实施者，从思想上提高了这次对岚山区普查的认识，逐级压实工作责任，细化分解工作任务，切实把普查试点工作做实做细，确保高质量完成房屋建筑和市政设施普查试点任务，为房屋建筑和市政设施普查积累了成功的“岚山经验”和“岚山成果”。为全面铺开全国房屋建筑和市政设施普查提供了宝贵的经验做法和成果样板。先后有新疆、云南、河北、内蒙古及其它省市县单位通过来访交流学习和线上交流学习等方式进行经验介绍。现将有关本次普查工作情况汇报如下：
一、岚山区房屋建筑和市政设施普查工作的主要做法
(一）建立保障有力的组织体系。建立由区住建局牵头相关部门联动、乡镇街道联动、村居社区联动“三级联动”和与第三方技术团队“互补联动”的组织体系，发挥部门资源优势、专业团队技术优势、属地管理优势，形成工作合力。一是加强组织领导。岚山区住建局牵头成立房屋建筑和市政设施普查工作专班，专班下设城镇房屋、农村房屋、市政设施3个普查小组。城镇房屋、农村房屋普查小组由区住建局会同教体局、卫健局、商务局、机关事务服务中心等部门组成；市政设施普查小组由区住建局城建科会同市政处、档案馆、建筑工程管理服务中心、岚山供水中心等单位组成。二是提供技术支撑。通过政府购买服务委托第三方技术团队，配合各普查小组分部门、分乡镇街道成立12个工作小组，进行承灾体信息采集、整理，提高普查效率和信息准确性。三是发挥基层组织作用。农村房屋调查实行区住建局、镇街、村居“三级联动”，对乡镇街道和村居社区逐级进行调查技术培训，发动基层村居社区力量1200余人入户调查，收集农村房屋信息23.3万条。
（二）做好内业数据资料收集整合。根据普查任务及内容需求，全面清查与梳理本部门和各相关部门现有数据资料，形成《房屋建筑及市政设施调查基础资料清单》，组织各部门提供，进行汇总整合。一是收集相关基础资料。调阅土地（不动产）确权、农村房屋确权登记颁证、国土三调等既有专项调查成果，查阅城建、规划等档案资料。二是完善工作底图。以系统底图为基础，融合测绘地形图、国土遥感影像等既有数据成果，进行优化完善。三是内业融合有关数据。内业汇总、分析、解译收集的基础资料，提取房屋设施名称、图形、地址、产权单位、户主姓名、身份证号、层数、建筑面积、结构形式、建造时间等信息，录入系统。
（三）制定科学可行的技术路线。
风险普查系统数据采用了“内外内”技术路线，即通过前期资料收集基础数据形成内业数据，根据内业数据制作外业调查表；外业按照调查表与调查底图进行外业调查；随后内业根据外业调查表补充完善房屋图形及属性数据，形成调查成果。一是基础资料和系统底图较为完整时。内业提取可利用信息录入系统；外业对比系统底图与实际情况，填写房屋属性信息；内业系统审核，形成调查成果。二是基础资料较完整，但与系统底图误差较大时。内业提取可利用信息，利用影像图生成房屋建筑矢量图作为外业调查底图，制作外业调查表，将调查表信息与房屋图形编号对应；外业按照调查表与调查底图进行外业调查；内业根据外业调查表补充完善房屋图形及属性数据，形成调查成果。三是基础资料缺失，且系统底图误差较大时。内业在影像图上绘制房屋图形制作调查底图，根据已有基础资料制作调查表，将调查表信息与房屋图形编号对应；外业现场调查；内业根据外业调查表补充完善房屋图形及属性数据，形成调查成果。
二、岚山区房屋建筑和市政设施数据质检汇交试点
1、完成情况。我区在本次普查标准时点共有房屋建筑 313301 栋，建筑面积4461.55万平方米，其中城镇房屋 6653 栋，农村房屋 306648 栋。完成调查 310763 栋，完成率 99.19 %,其中城镇房屋 6571 栋，完成率 98.77 %;农村房屋 304602?栋，完成率 99.33%。市政道路调查 6571 条，完成率 100 %，道路48条合计完成公里数104.98公里；市政桥梁调查 15 座，市政桥梁合计完成公里数 1518.76 米，完成率 100 %；供水厂站完成 l 座，完成率 100%，供水管网完成 20 条，106.71公里，完成率为 100 %。完成率超过98%，符合要求。未完成部分均有经审定的合理说明，详细情况附后。
2、组织实施。我区本次房屋建筑调查的组织实施模式为全权委托第三方机构力量为主，第三方机构调查为主、基层力量支撑为辅，充分发动发动街道(乡镇)、村(社区)基层力量开展调查。第三方机构为速度时空信息科技股份有限公司，委托模式为政府购买服务。
内业数据收集整理期间，我区收集整理了自然资源、市政、自来水公司等部门收集，已有数据共 3 份，其中自然资源部门，合计 5 个镇、279个村、94830宗、187281条房屋数据，市政部门收集道路信息 48 条，桥梁15座，自来水公司供水管线 20 条，供水厂站 1 座。集中开展外业调查自 2020年 8月至 2021年 3月，共计 180?天。调查期间共 1200 人次投入外业信息采集工作，高峰期全区外业同时工作人数达 800 人。
区住房与城乡建设局负责工作方案制定，给予房屋建筑与市政设施普查工作组提供办场地、设备，负责组织、协调。同时，抽调部分人员，负责工作部署、指导、协助完成普查工作开展，对普查中遇到的重大生产问题或技术问题进行研究解决。
第三方公司负责技术方案编写，负责培训、普查、质检等的具体事务性工作。参与成员有管理人员、技术人员、普查人员、后勤人员和质检员组成，负责具体普查数据内业处理和外业调查工作。
3、过程管理。按照国家《第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查质量控制细则》，我区对房屋建筑调查实施了全过程质量控制，在调查的各个阶段加强监督管理。我区投入调查工作的调查单元共计 3 个。
普查过程的质量监督检查包括试点成果、普查工艺、过程成果质量抽查、技术问题处理等，试点成果的质量监督是对第三方完成第一个村的质量控制情况进行检查，重点对第三方第一个村的技术设计验证情况进行检查，以及对发现问题的处理情况进行检查。普查工艺的过程监督是对第三方的生产工艺流程的符合性，主要技术指标与技术设计要求的符合情况进行检查。过程质量抽查将整个项目按照普查过程划分为多个工序结点，抽查每个工序阶段性成果质量。技术问题处理情况的监督对普查过程中出现技术问题的处理记录、质量问题上报及处理情况进行检查。