李敬
陕西省安康市委党校 725000
摘要：安康是坐落在陕西南部的一座小城，有着丰富的自然资源，良好的生态环境，但是经济发展却非常缓慢。党的十八大以来，安康市树立了要建设西北生态经济强市的奋斗目标，探索出了一条适合本地的发展之路，安康从一个发展滞后地区转变成为了绿色快速崛起地区，也从一个工作较落后地区成为工作先进地区的蜕变。
关键字：生态； 生态经济；“两山”
安康市以“绿水青山就是金山银山”的科学论断为指引，大力发展生态经济，更有效的将绿水青山转化为金山银山，才会有今天这样的蜕变。发展生态经济是与安康的市情是密切相关的。
一、安康市情概述
1．北方的南方、南方的北方。 安康位于陕西省最南端，与四川、重庆、湖北接壤，北依秦岭，南靠巴山，汉水横贯东西，这里的气候湿润温和，四季分明。西晋太康元年，为了安置流放到此的流民，取“安宁康泰、万年丰乐”之意始称安康。安康全市辖1区9县，总面积2.35万平方公里，户籍人口304万。
2.资源独特，人文荟萃。素有“天然氧吧、生物基因库、中国硒谷、中国茶乡”等美誉，森林覆盖率达到了68%；安康9县1区的土壤都含硒元素，是目前全国最大的天然富硒区。汉江在安康市流长340公里， 早在20年前就被国家确立为南水北调中线工程水源地，汉江安康段水质稳定保持在国家II类标准。安康也是汉文化的重要发源地，汉剧也被誉为京剧之母。
3.安康区位优越，称为秦巴明珠。安康地处江汉、关天、成渝三大经济圈结合部，是区域中心城市、综合交通枢纽和现代物流中心。安康新建机场也已经投入使用，也将发挥它越来越大的作用。安康的高新区是秦巴山区唯一一家国家级的高新技术产业开发区。2014年李克强总理来安康考察的时候也盛赞安康是“秦巴腹地的一颗璀璨明珠”。
4.“四区”叠加、市情独特。安康是秦巴生物多样性生态功能区、国家秦巴山集中连片特困地区、南水北调中线工程水源区和川陕革命老区。生态功能区和重要水源涵养区，就要守住生态红线，保护好生态环境；作为特困地区和革命老区，就是要加快发展步伐，改变贫困落后的局面。一方面是保护，一方面是发展，如何能做到既保护了环境又发展了经济？安康市牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，立足建设西北生态经济强市奋斗目标，探索出一条欠发达地区“生态经济化、经济生态化”的可持续发展新路。
二、安康生态经济强市建设实践
在“四区”叠加的独特市情下，加之安康地处秦巴山区核心地带，安康98.2%的面积是山和丘陵，93.1%的面积属于中省限制和禁止开发区域，受到“自然条件+开发受限”的影响，很难培育起大型的工业企业。安康恰恰把这种“劣势”变为“优势”，把生态经济作为“两山”之间架起的一座桥梁，以往以砍伐木材为主的“木头经济”、以矿石资源为主的“石头经济”已经退出历史舞台，绿色循环产业体系为主的“生态经济”已经大放异彩。
1.以生态为基础，推动高质量发展。党的十九大召开后，安康市市委、市政府对标习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定“以习近平生态文明思想引领安康发展，要把生态建设融入经济社会发展各方面和全过程的战略决策，任何时候都动摇不得”，以生态文明理念引领安康发展、壮大生态经济与推动高质量发展相辅相成。
生态经济化就是要把生态资源优势有效地转化为经济优势、发展优势，经济生态化就是发展经济的前提必须是绿色、循环、低碳的发展模式，做好生态经济化、经济生态化的有效转换，找到适合安康本地市情的高质量发展之路。
2.坚持发展绿色循环产业体系。一切发展以生态环境保护为基础，增强创新力和竞争力，优化产业结构，将环境保护由末端治理转变为源头治理。目前安康已构建形成了绿色循环三大产业体系，一是优先发展生态友好型产业；二是壮大发展绿色工业；三是加快新兴产业发展。这三大产业中，生态友好型产业发展势头尤为强劲，市委市政府依靠安康最丰裕的资源禀赋，发展“山水人”三大产业，促进经济再生产和生态再生产同步发展。
“山”主要是指富硒产业和山林经济。富硒是安康得天独厚的资源，（安康是全国著名的“富硒”区之一，有全域三分之二的面积，54.2%的土壤和70%以上的农作物达到了中硒以上的标准），安康要努力建设全国最大、最优、最强的富硒食品加工基地。2019年富硒食品产值达到544亿元，富硒产业综合产值超过700亿元；全市农民人均纯收入60%以上来自富硒特色种养收入，70%以上的贫困群众依靠富硒产业脱贫。
安康国土面积中93%都是山地丘陵，林地面积达2878万亩，是耕地面积的6倍多。安康山林经济的发展是立体布局，不局限于林下，形成了高山、中山、浅山、河谷都有农业遍布川道、生态旅游链接城乡的发展格局，2019年山林经济产值已经达到206亿元。
“水”是发展以包装饮用水为主的涉水产业。汉江流经安康6县区，总长340公里，水量达到了252亿立方米，占丹江口库区来水量60%。目前安康市在保证完成“一泓清水永续北上”的政治使命前提下，发挥安康水资源具备量大质优的优势，建成规模以上企业25家，安康包装饮用水产值增速连续4年超过30%，产品已经在北京、上海、广东等一线省市打开市场，2019年实现产值46.9亿元，2020年超过了50亿。
“人”主要指发展劳动密集型产业。2020年习近平总书记在安康市老县镇考察时，对于“山上兴产业，山下建社区，社区办工厂”的搬迁群众就业方式给予了肯定。目前，安康已建成625家新社区工厂，解决就业1.74万人。
3.政府有作为，优化生态布局。以“全域安康”为根本理念，实施“点上开发、面上保护”，发展“飞地经济”。安康高新区作为“飞地经济”的主要承载地，在169个国家高新区中综合排名晋升至第63位，形成了“加工生产在飞地、种养基地在县区、品牌塑造在全域”的开放型经济发展新模式。
安康市委、市政府健全生态机制，持续推行“绿色新政”，相继出台《关于发展“飞地经济”的指导意见》《关于扎实开展国家主体功能区建设试点示范工作的意见》《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，以及关于发展生态友好型产业等一系列扶持意见措施和政策，目的也是为了能在发展经济的同时守住绿水青山，生态家园。
同时，安康市把生态安全体系建设作为一项基础工程来抓，履行好“一泓清水永续北上”的重大政治责任，并不断满足安康人民对优美生态环境的需求。首先是实施“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，确保空气质量能够保持在全省前列。2013年安康市试点推行了河长制，在此基础上进行创新升级，形成河长、警长、督察长“三长治河”机制，实现了责任体系的全覆盖。
安康市在发展经济的同时守护住了生态环境，无论是空气质量还是森林覆盖率都是稳居全省前列。今天的安康，已经成为中国十大宜居小城、中国营商环境质量十佳城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家主体功能区建设试点示范市、全国绿化模范城市、陕西最美绿色园林城市等荣誉称号。
三、安康生态经济建设的主要启示
安康发展的事实印证了只要思路对、敢作为，在发展中重视生态环境的保护，就能够实现经济发展与生态保护，人民富裕与环境优美的双赢。
1.良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。习近平总书记说过“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。把生态保护与广大群众致富紧密结合起来，实现大地披绿、人民得利。
2.保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。恩格斯在《自然辩证法》中就曾说到，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都会对我们进行报复。”安康原先靠“木头”“石头”的发展模式是以破坏环境为代价的，短期内是有一定的经济效益，但是长期发展资源会枯竭，环境会破坏。安康也并没有因此而富裕。安康市要坚定“生态经济”强市为发展方向，保护好生态环境，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，做优安康的绿水青山，把富硒产业做成安康的金山银山、立市之业，以满足人民日益增长的优质生态产品需要。大力发展生态康养产业和打造毛绒玩具文创产业新都，满足人民日益增长的美好生活需要。
3.人不负青山，青山定不负人。从2005年总书记提出“绿水青山就是金山银山”，到2020年提出“人不负青山，青山定不负人”，这都是习近平生态文明思想重要观点和论断，是一个从理论到实践不断发展完善的过程，也指引着我们把生态文明体制改革引向纵深。
人不负青山，青山定不负人就是要把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点，把安康市建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态社会和谐、生态文化繁荣的西北生态经济强市。
参考文献：
[1]党的十九大报告（双语全文）[EB/OL].新华网,2017-11-06.
[2]郭青.生态经济融合发展的安康实践[EB/OL].人民网,2019-01-03.
[3]郭青.从“绿水青山就是金山银山”到“人不负青山，青山定不负人”[EB/OL].民生周刊,2020-06-23.