高腾
天津市城市规划设计研究总院有限公司 天津市 300113
摘要：随着国家经济社会的发展，科技水平和城市化水平的提升，城市的聚集程度和对灾害的敏感性、脆弱性不断攀升。各类社会资源和公共设施的配置，也在各自的专项领域规划中不断地加密，在提升人们的生活便利性和保障性的同时，也在加剧各类灾害所带来后果的严重性。近年来，综合防灾的理念逐渐受到广泛重视，消防规划的覆盖领域在不断扩充，从以“灭火”为主逐渐转变为应对各类事故灾害的综合救援体系。消防规划中布局的完善、合理的程度，对于提升人民的生命及财产安全、避免造成不可逆损失，有着举足轻重的作用。笔者对城市消防规划中影响安全风险布局的因素进行初探，并提出空间分析实际操作中的一些个人理解。
关键词：消防规划；综合防灾；安全布局；空间分析
城市消防规划中的安全风险布局，包含“安全”和“风险”两个基本概念。“安全”通常指不受可产生“损失、危害、危险”的事件威胁的一种状态；广义而言，是在生产、生活过程中的一种状态,该状态下对其可能产生的的各类损害水平在可接受范围以内。人类社会的前进和发展所带来的各种“逆自然”的行为，势必会产生发生灾害的可能性，因此并没有绝对的“安全”，而是力求规避损失，将损失控制在可接受范围内，而这种可能性也就是“风险”的概念。“风险”即是对人类和环境而言不幸事件发生的概率，通过“后果”和“可能性”两个方面来体现，它是某种特定不幸事件或意外事件发生的可能性与其所产生后果的组合。通过“安全”和“风险”的定义明晰，可以基本确定城市消防安全风险布局所应遵循的分析路径。
城市消防安全风险，是针对区域的，也就是特定范围内的潜在灾害发生概率及其危害后果的综合考量。区域安全风险包含致灾因子的危险性和抵抗灾害能力这两个主要层面，前者主要考虑城市区域内存在的致灾因素，后者主要指城市的防控水平、地区的脆弱性和敏感性、各类基础设施的安全管理执行情况等等。本文即是由此展开，试图对构成安全风险布局的这两者进行进一步拆解，提出在进行现代化的消防规划时应当掌握和考虑的各类影响因素，进行体系化的梳理，侧重于空间分析上的可操作性，辅助城市的消防安全事业更好地与城市的规划和发展相融合。
1. 消防安全风险布局影响因素体系架构
1.1 现状火灾风险评估
历史火灾数据信息是不言而喻的重要参考因素，国内外诸多研究人员尝试采用历史数据的统计研究方法，将火灾的发生频次和发生后果，采用数理统计、回归分析的方法，与各种变量因素相结合，例如平均温度、相对湿度、风速、降雨、城镇化率、时间尺度等等，尝试建立火灾预测模型。这类方法能够很好的反映历史火灾状况，从中提取强相关因素，但难以识别空间中的致灾因素、对规划布局进行有效指导。然而，历史数据始终是规划布局的强有力的影响因素，在消防安全风险布局中，应尽可能地在空间尺度上掌握历史的灾害发生、灾害类型、各消防设施的管理范围和接处警情况等历史数据。
1.2 城市规划中的危险因素
城市规划中，支撑人类活动行为的重要保障之一，是对于能源的保障。水资源、能源这两大领域是一切其他细分领域的根本，而能源的输送和供应则是主要的规划危险因素的产生来源。一般而言，城市发展所可能包含的能源危险因素，主要包括煤炭、石油、天然气的大型生产基地、接收和存储的空间、长距离输送的管线廊道、大型的加油加气节点以及应用能源规模较大的重化危化产业等等。此类因素所引发的灾害属于典型的“黑天鹅”事件，特点是致灾的可能性不高，但致灾的后果严重，在安全风险布局中应着重予以考虑。
1.3 城市规划中的重要节点
城市规划中，人类生活生产活动的各项要素及其所处的各类空间，其中与安全风险布局紧密相关的主要可以分为两类。一类是易于产生火灾的区域，在空间分析中，主要可以依靠城市规划的用地功能、人口的密集程度、地区的开发强度、一些老旧建筑区域和耐火等级较低区域等等这些因素来进行识别；另一类是属于城市规划中较为重要的空间节点、生命线系统，作为维系城市正常运转的核心因素，应予以重点的风险控制，主要包括大型商业综合体、体育场馆、医院、学校、历史保护街区、交通枢纽、轨道、重要地下空间等等。此类因素所引发的灾害属于典型的“灰犀牛”事件，特点是空间覆盖面广，致灾可能性或致灾后果相对较高，在安全风险布局中应结合规划布局情况予以考虑。
2. 消防安全风险布局空间分析
2.1 各类因素的空间分析操作
在实际的安全风险布局空间分析中，各类因素主要以点、线、面三种数据形式呈现。首先按照空间分析的尺度选取适宜的网络栅格大小，由栅格承担数据类型、尺度统一和数据综合计算、评价的功能，将各类拓扑形式的数据均转换为栅格的格式进行统一叠加，尽可能地吸纳各类因素的数据中所蕴含的全部信息。在具体进行点、线、面数据的分析处理时，重点利用邻域分析、空间叠加等空间分析技术手段，其中点数据可以采用点密度或核密度的方式转化为面数据进行呈现。各类因素经过在空间中的量化后，可采用以层次分析法、专家打分法等方式确定的权重，进行整体叠加，得到空间上直观、量化的安全风险布局分析结果。
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2.2 安全风险布局的等级划分
通过安全风险布局的空间量化分析，可以划分多级重点防护区域，结合城市规划进行空间识别，并据此制定不同的管控策略。例如在三级防护的划分体系中，一级消防保护区域重点加强消防监管与火灾防控，区域建设程度高，人口密集，消防站布点应更加密集，并结合不同区域功能，有针对性地配置并提升消防站和消防装备，提高防火救援能力；二级消防保护区域夯实区域风险防控基础，注重完善现状消防设施，增强应急救援力量，缓解现状消防站责任范围过大的现象，完善市政消火栓与天然取水点建设，打通消防通道，加大火灾隐患整治力度，提升消防安全管理水平；三级消防保护区域创新区域消防管理模式，该区域内城镇建设相对缓慢，地域广阔，人员密集度低，但存在建筑防火等级低、拥有大量林地、耕地等情况，应注重创新发展新模式，建立多种力量的消防队伍，加强消防宣传，推动群防群治，主动排查消防安全隐患。
3. 安全风险布局的作用
城市消防规划安全风险布局，有助于从空间尺度上推进城市防灾体系的精细化管理，综合判断消防与经济社会发展的匹配度和主要问题。同时，这项工作也是一种积极的引导，可以推动消防工作格局的深化，为调整各级消防工作政策提供依据。
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