叶提英
广西玉林市博白县政府投资审计中心，45242419880205****
摘要：EPC是政府参与我国基础设施、公共建筑等投资项目常用的一种工程建设总承包模式。随着EPC模式的广泛应用，部分建筑企业和设计团队都开始利用自身优势完成EPC模式转型和重组，以在建筑行业竞争日益激烈的新时期依旧能够占据一定的市场份额。本文通过简析EPC模式，分析采用EPC模式的优势，明确政府投资EPC项目审计的重点，针对政府投资EPC项目审计的发展现状，提出做好政府投资EPC项目审计的路径探索，以帮助人们正确认识EPC模式，及时纠正政府投资EPC项目在执行过程中存在的偏差，从而整体优化工程建设项目方案，在保证工程施工质量的同时，实现整个项目效益最大化。
关键词：政府投资；EPC项目；审计工作
1、简析EPC模式
EPC模式是在业主的委托下，根据相应的合同约定和行业规范对工程建设项目的全过程，包括前期设计、材料采购、中期施工、现场管理以及后期试运行等全过程进行项目总承包，当整个工程建设项目完全竣工且验收合格之后，业主向总承包商支付相应的承包价格【1】。EPC模式相比其他承包模式而言具有工程造价低、施工工期短等优势，因此EPC模式在工程行业得到了广泛应用。
2、采用EPC模式的优势
2.1保证施工质量
采用EPC总承包模式，能够充分发挥工程设计在建筑工程施工中的主导作用，可以有效联结设计、采购、施工等各阶段主体之间的联系，减少招标程序，保证前后施工内容合理衔接，尤其是建筑工程质量责任主体划分明确，确保所有人员都能明确自身的岗位职责，通过追究主体行为责任而激发所有人员的工作积极性，既能不断优化工程项目方案，又能最大限度提高工程项目的质量安全。
2.2提高项目效益
传统承包模式采用前期设计和中期施工分别承包给不同承包商的模式，这会增加施工现场的管理难度。采用EPC模式将全部工程建设内容按照合同约定承包给一个承包商，可以有效减少施工项目的管理主体，既能避免各利益主体因利益冲突或纠纷而造成项目风险，又能使工程设计与施工有效结合，从而确保各工程板块之间的整体协调，既能提高资源利用率，合理控制工程总投资，降低工程造价成本，还能在保证施工质量的基础上缩短施工工期，提高项目效益。
3、政府投资EPC项目审计的重点
3.1项目前期审计
EPC项目前期审计是指在完成可行性研究报告之后，明确EPC总承包招标文件的编制工作，从工程项目建设的立项研究和方案论证等方面入手，加强对建设规模、标准、功能以及工程造价等内容的审计和控制，以保证工程项目投资估算价格的科学合理。新时期建筑工程行业领域发展迅速，各承包商的竞争压力巨大，这就需要审计人员严格控制招标代理单位，以公开招标方式选择总承包商，并做好合同的制定和签署工作，从而保证项目程序执行符合有关建筑程序要求。
3.2实施阶段审计
建筑工程项目的施工阶段是整个工程建设的关键环节，也是项目审计的重点。重视EPC模式的内部控制，加强对工程项目建设设计、采购、施工、分包等所有合同的审查工作，保证设计工作能够根据实际环境和建设要求科学开展；严格遵循项目审计工作的规范和要求，贯彻落实实地勘察管理制度，做好业主、监理和总承包商之间的沟通联系，仔细核查施工验收记录，以明确监理方和总承包商在整个项目工程建设中是否履职到位，可以有效规避政府投资项目风险。
3.3竣工结算审计
工程竣工结算审计是从整个建设项目工程的成本控制、进度管理以及质量管理等方面进行全方位的综合评价【2】。根据施工合同等标准和要求完善对EPC项目的全面梳理和分析，明确审计工作的流程和规范，确保其能够重点审查工程施工合同的履行情况，加强施工现场的管理和成本控制力度，仔细审查工程实际施工情况以及变更情况，通过深入现场、全面审查以及数据比对，查看施工材料是否完备、真实、有效，能最大限度降低政府投资EPC项目的风险可能性。
4、政府投资EPC项目审计的发展现状
4.1各主体职责界限较为模糊
EPC总承包模式强化了设计在整个工程建设中的主导地位，减少了项目主体，且有相对明确的工程质量责任主体，但在实际EPC项目审计工作的开展过程中，存在业主单位和总承包商之间职责界限较为模糊的发展现状，严重影响工程施工工序的顺利开展。业主过度放权给总承包商，使其具有较大的自主操作空间，就会出现失控现象；业主强调自身主观能动性的发挥，弱化总承包商职能，就无法发挥总承包商的功能价值，从而增加政府投资的项目风险。
4.2跟踪审计的管理难度较高
审计工作的开展需要加强对施工现场的监督管理，采用EPC总承包模式是由传统业主与施工方签订合同转变为承包商和施工方之间的直线联系，当审计人员开展正常审计工作时，施工方不配合或者审计部门缺乏高素质的审计人员，外加审计工作流程规划不科学、不合理，无法高效适应现有的工程施工模式等都会使跟踪审计的管理难度较高，尤其是在各方主体权责不明确的情况下，要求审计人员参与工程施工的所有决策，就会在无形中将投资风险转嫁到审计部门【3】。
4.3项目造价管理依据较缺乏
工程施工极易受到各种环境因素的影响而导致其投资金额和规模发生变化，外加在EPC总承包模式下，业主提供的设计构想与当前施工技术或者施工方案存在一定差异，承包商对项目前期调研不充分、清单存在错项或者漏项等情况，都会导致造价预估价格与实际工程造价之间的差值较大，而项目审计工作的开展需要综合审核设计、采购、施工等各环节的造价预算与实际成本之间的比例关系，项目造价管理缺乏科学依据，就会使项目审计工作的难度较大。
5、做好政府投资EPC项目审计的路径探索
5.1优化EPC项目设计方案
工程施工周期较长，为进一步保证项目的安全有效，在进行政府投资EPC项目审计时，就要重视优化EPC项目设计方案，深入了解工程项目的使用对象、建设规模以及功能等需求，精准定位项目要素构成，并加强招投标阶段的风险控制力度，严格要求招标人在实际施工过程中能够贯彻落实合同规定，从而实现资源的有效配置，做好项目估算，为后续项目管理打下坚实基础。
5.2完善跟踪审计工作流程
政府投资EPC项目审计工作是多方利益主体矛盾最突出的环节，为有效降低政府投资的风险可能性，在进行项目审计过程中要完善跟踪审计工作流程，确保在招投标文件以及相关合同中明确规定各部门要积极配合审计部门完成各阶段的审计工作，并积极探索和优化创新项目管理方法，实现安全、经济、适用等方面的最佳平衡，从而充分展现EPC总承包模式与施工工作的深度融合【4】。
5.3规范工程项目成本控制
针对工程施工容易受各种环境因素影响造价预算的情况，要规范工程项目成本控制管理办法，设计费、施工费实行包干模式，及时完成工程量清单的审计工作，做好决策阶段、招投标阶段以及施工阶段的投资控制，明确合同形式和文件格式规范，并做好文档归档工作，以避免出现与预期规划存在较大差异的工程变更情况，从而有效控制项目造价成本，实现政府投资效益最大化。
6、总结
新时期建筑行业领域发展迅速，为有效提高工程建设管理水平，就要正确认识并深入了解EPC总承包模式，把握工程项目整体原则，根据EPC模式的项目特点和实际项目需求，科学设置审计管控环节，优化EPC项目设计方案，完善跟踪审计工作流程，规范工程项目成本控制，加强工程设计、招投标、采购以及施工等各环节的控制力度，并采用精细化管理模式，明确各主体责任和权限，合理分摊投资风险，从而确保政府投资EPC项目的规范化推进。
参考文献：
[1]王舟. 初步设计阶段EPC项目造价管理与控制方法研究[D].浙江大学,2018.
[2]许丽兰. EPC模式政府投资项目审计监督实践和探索[J]. 建筑,2021(07):69-71.
[3]庄小香. EPC总承包模式下建设单位经济管理的探讨[J]. 中外企业家,2019(04):106-107.
[4]朱国平. EPC模式政府投资工程跟踪审计[J]. 居舍,2021(07):147-148.