白雪
黑龙江省尚志市自然资源局
摘要：条块划分之下进行规划编制以及城市规划方面存在严重脱节的问题，基于“多规合一”的理念之下，形成和目前规划体系完全匹配的管理机制，可以让各项规划措施有效的落实。让一张蓝图进行动态化的更新，完全按照蓝图规划建设。厦门市没有进行大范围的机构调整背景之下，以当前编制的城市规划方案作为出发点，通过应用“多规合一”的平台，形成了符合城市规划发展的统筹计划体系、城市规划编制技术协调机制以及城市规划审批决策协调系统等，可以让城市规划编制进行全面化的管控，各个流程处于严格监督管理的范围内，为规划统筹的进行提供良好基础条件。
关键词：城市规划；“多规合一”；规划；编制问题
一、规划编制组织与城市规划无法契合
以当前的法律法规作为准绳，城市规划部门、行政管理部门是目前开展城市规划编制组织的主体性部门，对于提高城市规划变化水平有着重要的硬性。
1.规划编制权划分与城市规划体系不能有效衔接
在目前的垂直管理体制的影响之下，城乡规划部门以及行政管理部门都是当前的规划编制主体单位，而垂直管理设置之处就是为了能够保证部门有独立行使权，职权确定、绩效考核、人员配置等方面都要做好协调和管理，但是容易导致编制事权划分与城乡规划体系无法实现有效的衔接。
首先，城乡规划部门组织编制的专项规划和部门管理无法实现衔接。城乡管理部门在执行《城乡规划法》中相关权力的基础之下，还要负责城乡空间综合性、战略性发展变化的制定与落实，对于空间资源分配来说，具备“一书两证”的行政审批职责。空间资源的专业性需要保证其组织编制的各项计划要实施必要的空间分配，很多情况下都会存在城市总体规划与控制性详细规划不能衔接和利用。同时，行业发展受限、环境变化感知力度不够、部门管理有明显差异等，导致很多工作不能顺利展开。
其次，行政主管部门组织编制的专项规划空间资源配置有明显的缺陷。因为行业行政主管主要负责专项规划的编制，其把行业管理作为目标，重视行业发展方面的考量，所以产业定位、发展战略、规划布局、投资约束等都有合理的确定，与我国的经济与社会发展有着紧密的联系。规划从宏观角度出发，和城市规划进行连接，总结出发展战略的目标以及城市规划发展强制性的问题难以符合；从中观角度出发，项目策划与控制性指标规划难以达到协调性的要求，指标方面存在着一定的不足，让项目无法有效的实施，战略目标也难以实现。
2.城市规划交叉重叠造成不能垂直管理，产生横向协调不足的问题
首先规划编制并未从整体进行统筹规划，编制内容、方法都有明显的不足，城市规划交叉重叠是无法消除的。部门的横向协调并未有平台可以支持，而在“多规合一”实施前，规委会是处理城市规划矛盾的主要平台。但是规委会层级较高，会议召开周期长，一般都会经过城市规划报批后才能进入到规委会，所以造成了一些规划编制初期矛盾无法解决，进入到报批阶段集中审议，矛盾处理难以升高。
其次，协调技术支持较差。有些不同基础的数据与技术标准都会导致横向协调技术支持不足，造成很多工作无法继续进行。
二、发挥“多规合一”协调管理的作用，统一程规划编制组织实权，构建协调机制
1．运用“多规合一”综合平台
积极组织进行横向协调。如果因为横向协调不合理，导致规划编制环节各个部门不能有效的沟通与交流，城市规划一般都会进入到评审阶段才会了解各个部门的意见。同时还存在参会人员不固定、不连续的问题，让各个部门对于规划整体性了解较差，评审环节无法照顾到各方的意见，很多矛盾都会一直积压到审批决策阶段材料进行。
“多规合一”的部门协调平台可以在项目审批阶段就得到合理的应用，明确各部门的责任和义务，让横向协调工作可以顺利的进行。城市规划组织编制管理阶段，要体现出多规平台的应用作用，突破部门之间的限制，深入了解各个部门的意见，及时查询相关的信息，让城市规划涉及到的各个部门都能够了解规划存在的问题，然后从整体角度出发掌握编制，解决存在的问题。
2.建立关键环节协调机制
全面的实现城市规划编制流程管理计划的统筹、编制环节技术协调以及审批决策，这些是城市规划编制的三个重要环节，同时也是进行城市规划编制组织全流程构建与管控的重要环节。
首先，城市规划编制管理体系应该重点从编制计划完善的角度出发，彻底解决在城市规划编制环节存在的规划层次、内容不协调的情况，让城市规划符合长远发展战略的要求，并且在近期落实到位，达到宏观远景与中微观管控的效果。
其次，根据需要创建编制协调机制。为了能够彻底的消除目前城市规划编制因为方法、技术标准而导致的不协调问题，需要从技术协调的角度出发，全过程实现协调处理，让城市规划衔接更加紧密，顺利实施。
最后，构建审批决策环节的协调机制。不断的完善会议制度，确保规划报批前做好全面的管控。防止在报批前没有了解城市规划审批信息而导致合理论证受到影响。
3.建立城市规划编制统筹的计划协调机制
城市规划编制组织事权明确的划分之后，通过“多规合一”管理机构作为平台，编制符合规划发展需要的计划以及项目任务书，实现规划编制时序、内容以及深度方面的控制，保证和空间规划体系稳定的衔接，形成更加科学合理的规划计划体系。通过应用规划编制统筹协调城市规划编制时序，形成动态化的编制数据库。规划编制项目来源，一是空间规划体系分析方面，及时查找漏洞和问题；二是形成部门反馈机制，所有行政管理部门结合部门管理需要，向“多规合一”机构展示出城市规划编制项目。在规划项目库的支撑之下，通过“多规合一”形成协调管理组织系统，城市规划部门还要发布相关的年度编制计划，在经过“多规合一”平台征询意见之后，开展规划编制。年度规划明确后，利用编制项目任务书进行空间规划内容的编制，并且从整体进行完善管控。项目任务书利用编制组织方案、规划项目作为基础，将新编、修编后的项目规划整合分析，保证开展顺利的进行。项目任务书中有比较多的城市规划内容，城乡规划部门进行审议评论，然后从宏观角度出发制定出城乡发展空间规划战略图。与城市总体规划目标进行衔接和利用，从中观角度出发进行计划编制控制，为计划有效的开展和落实奠定基础。
4.建立编制组织管理过程的技术协调机制
通过创建出统一规划数据平台，让城市规划编制进行统筹管理成为现实。在2016年厦门就利用目前已经确定的城市规划方案，进行详细的规划与分析，制作出统一技术标准。然后以此作为基础，对于已经存在的城市规划体系进行梳理和分析，并且以“一张蓝图”作为指导理念，进行技术标准、动态管理的统一化建设，实现了组织协调一体化的管理。各个行政部门在计划落实环节，如果要进行原规划方案一张蓝图的修改，需要在多规平台上发布信息，然后城乡规划部门进行统一的变更，实现信息共享和利用。
三、结语
城市规划编制组织机制的探索与改进，是目前城乡规划体系建设与发展的重要基础。城市规划编制组织机制研究有着深层次的意义，是目前城市空间治理探索的重要阶段。在进行大规模机构调整的条件之下，利用制度可以更好的实现城市规划编制组织事权统一，并且利用多规平台进行必要的沟通和交流，保证新编、修编和城市规划体系有效的连接，通畅规划管理，让各项工作顺利进行。但是目前还并未建设规划编制与规划管理、规划实施反馈机制，还需要进一步建设规划编制与规划管理、实施方面的连接制度，让规划体系更加完善，也会让规划编制体制建设顺利进行。
参考文献：
[1]孙勇.多规合一视角下的城市规划编制改革之浅见[J].房地产导刊,2015,000(018):6-6.
[2]全震.以"多规合一"角度谈城市规划编制[J].门窗,2016,000(010):143-143.
[3]张毅强,于莎莎,史杨洋.多规合一视角下城乡总体规划编制探索[J].建设科技,2017,03(No.329):74-75.