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摘要：城市化建设日益推进的大背景下，市政工程建设规模在不断扩大，为人民群众提供了良好的居住空间，为城市经济发展的持续、稳定提供了支持。为了提高市政工程项目的建设质量，减少政府部门的财政投资成本，相关部门需要做好市政工程设计阶段的造价控制工作，采取相应的措施进行优化。
关键词：市政工程；设计阶段；造价控制
1市政工程设计阶段造价控制存在的问题
1.1人员整体管制意识不强
市政工程项目设计过程中虽然有许多成本控制指标，但大多数市政项目监管业主在项目监管管理过程中存在不足。首先，工作人员由于思想政治意识不同，往往在项目前期各衔接单位配合时就遇到各种问题，因一些职能部门之间配合不到位，甚至因利益关系互相推诿，某些职员在保管和交接基础资料时，不注意留存底稿，弄丢重要资料，给设计单位提交的资料不全，无规划红线设计范围、无水准点位置，无地勘报告等等一系列问题，严重影响设计质量。其次，设计人员自身的问题，对设计项目的现场没有仔细的勘察和测量，周边情况调查了解的不够详细，导致设计资料缺乏技术数据的支撑，提出的设计图纸很粗糙，无新颖的设计理念不说，更无科学经济合理性，不仅直接影响到后期施工，从而引起造价控制偏差很大。设计阶段缺乏内部管理统一服务模型，这就会导致我国从事市政建设的专业技术人员对建筑设计施工活动的一个核心质量控制管理意识低下。
1.2 设计缺乏经济性
设计人员常常会十分重视设计的质量安全问题，在设计过程中对设计参数取值一般考虑的比较保守，并且会对设计过程中的每个环节进行理论论证和技术论证，从而忽略了设计方案的经济性和效益性。而工程造价人员在进行方案的审核过程中，也没有从经济的层次入手来进行有效的评估。有的设计人员为了能够提升工程设计方案的美观性和创新性，往往会在设计过程中引用一些新材料、新技术。全新的建筑材料对生产的供应要求相对较高，这就使得该部分材料的市场成本远高于传统材料。而新技术的过度使用，就意味着相关部门必须要大量地采购全新的施工设备。这就会使得市政工程的整体工程造价大幅度提升。
1.3 市政工程设计和投资控制联系不紧密
在市政工程设计过程中，设计人员更加关注设计的安全性和先进性，往往会注重设计产值，缺乏对设计经济性的重视。并且很多项目出于安全考虑，设计标准普遍选择上限的安全系数，设计出高性能的设计产品，但工程造价费用比较高。设计人员、审核人员比较重视技术方案论证，缺乏对经济因素的考虑，未针对技术经济进行分析比较，出现了严重的投资浪费问题。
1.4市政工程设计无法适应市场经济的变化
市政工程造价管理普遍选择分阶段式的管理模式，这样相应的估算、概算、预算、决算、结算普遍是分阶段进行编制的。在市政工程设计工作中，相关部门普遍将工作重点放在初级设计估算、施工图预算等方面，很少参与到工程结算工作中，导致投资和控制脱节。在现代化社会的发展中，很多新型科学技术应运而生，材料、设备也在不断更新，价格发生了很大变化，但未及时调整定额，无法针对工程造价进行有效制约。另外，设计部门无法在有效的时间内获取第一手资料，缺乏对工程项目所需成本的了解，无法及时地反馈各项信息，使得预算和结算之间的误差增大。
2市政工程设计阶段的风险控制措施分析
2.1加大完善职能部门的监督管控力度
企业需要对现有的人员综合素质及工程造价监督管控制度进行全面的完善。首先，在原有的制度基础上建立全新的前期准备工程造价控制制度，要求管控人员对实地考察、设计说明书制作、材料设备统计等环节进行监督，对由设计人员编制的《初步设计方案》进行有效的校审程序，先院内组织相关专业总工进行初评审，前期有效地排除可能引起的设计方案可行性问题，以及造价的经济性。然后，还可以建立初步设计概算管理制度，在投资范围内，根据整体的市政工程要求完成初步设计概算工作，由相关部门和企业管理人员对概算的经济性和可行性进行评估，以此为依据来开展后续的工程图纸设计工作。
2.2对设计方案进行优化
优化前期设计方案是国家加强对大型市政工程前期设计阶段的建设工程造价成本进行有效合理控制的首要政策措施。可在设计阶段通过多种方案综合比选，从实用、经济、功能等角度全面分析，运用一定的综合价值设计工程或方法技术来对相关设计方案进行不断的分析优化，进而最终实现以最低的设计成本费用来实现最大的设计功能。同时，要加大设计变更有效控制，最大程度上降低整体项目工程损失，杜绝项目大量变更情况出现，通过先结算后变更方式，提高各方人员参与积极性，有利于加快项目建设进度，但要在相关管理部门允许后再进行相关操作。
2.3合理的设计时间
合理的设计时间，不仅可以有效地加强市政工程在整个设计阶段的造价控制，而且可以完善整个工程设计过程的竣工。因此，设计合理的时间对有效地控制工程成本是非常重要的，有效地控制了设计阶段。相关的设计部门在设计过程中，应给设计组人员留下足够的设计工期，才能确保市政工程的设计图纸是科学和合理的。
2.4 全面加强设计管理力度
相关人员必须要对以往的工程造价控制管理方法进行全面分析总结，充分了解设计过程中存在的超额问题，并全面引入限额设计方案。参考工程建设整体目标和阶段性的建设目标来制订工程造价控制工作规划，采取科学的方法对工程设计成本进行预算，并要求设计人员在投资限额之内来进行相关的设计。针对工期相对较长的地铁、公路等市政工程，可将工程设计划分为不同的阶段，根据阶段性的造价预估成本来对设计各个环节的设计成本进行管理。然后，再由工程造价管理人员对各个方案进行有效的对比和筛选，最终选定具有较高经济性、规范性的市政工程设计方案。针对设计变更的情况，相关部门的其他人员需要及时地与工程材料管理人员及设计人员进行协商，根据不同阶段的要求对造价管理方案调整。在设计阶段进行变更，设计人员只需要根据相关部门提出的要求来进行图纸修改即可。若涉及到设计材料变更，除了要对图纸进行修改之外，还需要对该施工方案中所涉及的材料和设备进行变更，甚至可能要重新采购一些与全新方案相适应的材料设备。而在施工阶段进行变更，除了要对图纸、材料、设备进行变更之外，需要对已完成的工程进行拆除。相对而言，施工变更的时间越晚，所造成的整体损失就越大。因此，需要采取有效措施将工程设计方案变更控制在初期阶段。此外，工程造价控制人员还可以在整体的管理过程中引入 BIM 技术，从决策阶段入手来开展造价管控工作，利用该技术对工程造价变更和图纸修改中所涉及的造价变动进行系统的计算，并对工程造价进行动态化和全面化的管理。
2.5 严格控制设计变更
在市政项目建设过程中，相关部门应尽量提前开展设计变更工作，一般变更发生时间越早、投资损失会越小。例如，在采购过程中进行变更，既要修改图纸，又要重新采购设备、材料，很多施工完成的工程还可能被拆除，这样就会造成重大损失。虽然在市政项目建设全过程中，经常会出现设计变更，但很多设计变更还是能够避免的。相关部门还需要强化设计变更管理力度，将设计变更控制在设计阶段初期，尤其要重视对工程造价影响大的设计变更，有效地控制工程造价。
3结语
在市政工程的建设过程中，只有充分落实设计阶段工程的造价控制。才可以提高施工效率，保证建设顺利进行，防止返工和保证建设质量，确保施工安全。不难看出，在市政工程的项目管理中，在设计过程中必须注意项目的成本控制等方面。在设计阶段，对于设计师的专业素质要求很高。因此，有关负责人需要及早发现问题，共同解决问题，确保建设工程成本控制的顺利执行。因此，负责设计的有关人员，不但要完全了解工程现场情况，专业设计所包含的具体内容，还要了解市政工程工艺及施工流程。只有这样，市政工程的设计阶段才能实现后期成本的控制，确保项目的成本管理工作顺利进行。
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