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摘要：要对国土资源进行合理的开发利用，规划设计就必须以全国国土规划为主体结构制定出一套完善的经济发展策略，加强对国内市场一体化体系的建立与完善，使其充分满足全国国土规划的发展需要，为全国国土规划设计提供更多准确、真实的市场信息资料，促使全国国土规划工作的顺利发展，真正发挥自身的重要作用与有效价值。国土规划是重要的国家发展任务，在国土规划编制的过程当中相关人员要明确国土规划的定位和编制理念，从而让国土规划对于国家发展的作用最大化，实现地区环境资源保护和社会经济发展的统一。
关键词：国土规划；编制问题；探讨分析；
1国土空间规划编制现状
1.1县级国土空间规划编制目标
创新县级国土空间规划内容，提升规划的全面性与协调性。例如：在以往的县级空间规划中，管理部门更注重生态功能区、耕地保护等单一类规划，缺乏对县级国土空间规划与开发的整体性认识。就此，在县级国土空间规划编制中，管理部门需注重规划的统筹协调，覆盖县域的所有自然资源。
1.2拓展县级国土空间规划范围
在新时期，自然资源部需将县域产业的空间类规划纳入到县级国土空间规划范围，如县域旅游产业中的景区规划、县域技术产业中的新园区规划等，强化县级国土空间规划的统筹功能。
1.3保障空间规划的一致性
对于县域内非空间类规划，虽然可不纳入国土空间规划范畴，但需与规划编制保持一致，推动县域的协调发展。
2新时期国土规划的必要性和价值
2.1是实现“多规合一”发展目标的必然举措
在传统的国土规划理念与内容实施中，面临着规划重叠、权责重复、开发粗放等的弊端，亟需提出具有具体操作层面的发展理念以协调不同空间和主体之间的土地发展需求和保护需求。而国土空间规划概念的提出，就有效将国土的规划重点放在了国土空间使用及其科学配置与生态保护之间有机结合的层面之中，即在现实的经济、社会、物质、政治条件约束下达到土地与用途之间的最优匹配，因此也就成为了国土规划实现“多规合一”发展目标的重要落地举措。
2.2是实现精细、精简、统一规划管理，提升规划效率，缩减规划成本的必由之路
在国土空间规划提出之前，我国存在着诸如规划种类繁多且衔接度不足、规划部门庞杂且协调难度极大、规划管理体系及技术标准不统一等的弊端。而国土空间规划的提出，不仅有效精简、合理化了国土规划部门数量与权责，实现内部管理矛盾逐渐消除的同时，带来了不同部门间关系的全面协调与有机统一，并围绕着生态文明建设和绿色经济的发展，建立出更加理想的空间治理机制与体制，进而将极大提升国土资源规划编制的科学性、统一性和效率性，并大幅度缩减了规划实施的行政交易成本，也就带来规划效益与价值的多样化提升。
2.3基于数据驱动的新时期的国土规划，将实现国土空间规划自上而下的精准表达
国土空间规划由于涉及的内容、部门及环节广泛且复杂，因此对其的规划需要借助信息化和数字化的技术手段来实现规划的辅助编制、辅助审查、规划实施、监测评估预警等多种功能.并将涉及到的大量的数据、地图和图表进行全面的整合、分类和利用，实现各类数据在各主体间的可视化联动、分析与评估，从而带来了不同规划业务场景下基于全数据的实时动态共享，以此便达到了更加高效、合理而精准的国土空间规划与实施，极大规避了传统粗放式、分段式规划的诸多弊端。
3国土规划编制存在问题建议
3.1地方编制主体往往存在客观评价和主观取向选择，战略眼光，环境保护，既有违法的取舍。国土空间规划有着比较完善的评价体系，但评价体系到规划制定存在些许主观臆断。提升评价体系向规划制定的客观性，摒弃主观臆断，在客观的评价基础上进行实事求是编制。
比如，分析城市建设用地使用情况，明确城市更新的目标、原则。做好内部潜力的挖掘，在老城区（历史地段、旧城区、旧厂区、城中村、老旧小区等）划定保护修缮、整治提升、功能转换、拆除重建、土地整备等重点区域，明确城市更新重点项目和时序安排，配套相应的城市更新政策和制度。避免占用新非建设用地成本比拆旧盖新成本低，牺牲生态环境、农业发展利益谋求利益，避免资源浪费。
3.2规划编制单位水平参差不齐，存在编制单位受限于编制预算情况影响编制进度。存在规划脱离不了现状的影响。预算间接影响编制成果质量。
合理战略统筹，确定综合交通体系、交通结构和客货运系统，明确区域交通网络、重要交通廊道和枢纽布局。城乡公共服务设施配置构建全民共享、便捷实用的多层次公共服务体系，提出医院、学校、博物馆、图书馆、体育场馆、文化馆、美术馆等重要公共服务设施建设时序和安排。
4城市规划与国土规划之间的主要矛盾
4.1编制部门不同
这两项规划工作目的不同，编制部门自然也不同。城市规划的编制一般属于建设规划部门，国土规划的编制属于国土资源部门。这两者有本质的不同，部门分工非常明确，所以其工作目的也十分明确，这也就导致了在土地的使用方面出现矛盾。尽管这两个部门有职能交叉的部分，但是实际工作过程中，都无法完全信任支持对方工作，所以在进行城市规划和国土规划中会出现许多矛盾。
4.2管理内容差异
由于两项规划的管理层次不同，主要管理内容也产生了差异。国土规划需要对土地资源的现状进行合理科学的综合分析，然后再对土地的发展作出合理科学的安排，对国土规划进行深入了解，然后给出科学合理的规划方案。城市规划的管理内容就是，在发展社会经济的基础之上，对城市规划范围内的土地进行合理地利用。
5国土空间规划编制路径
5.1底线思维
查清国土空间的“家底”，以现状生态本底为基础，严控发展底线，合理划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界。构筑网络化的地区生态空间格局，加强生态敏感区域保护，健全生态补偿机制，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础引导空间格局优化。
5.2战略导向
战略导向主要是在全面贯彻国家战略、充分符合发展趋势、满足人民美好向往三个方面凝聚共识。贯彻国家战略指以建设美丽中国为目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家重大战略决策部署。充分符合发展趋势指推进区域协同、乡村振兴战略、生态文明发展，依据全国国土空间规划纲要和地区协同发展要求，科学研判当地发展趋势、提出国土空间发展目标。满足人民美好向往，是指满足人民对美好生活的向往，为人民谋幸福、为中华民族谋复兴。
5.3全域整治
坚持以人民为中心的发展思想，明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排全域整治和生态保护修复重点工程规模、布局和时序，明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。
5.4协同编制
国土空间规划体系已基本建立，国土空间底线已基本划定，国土开发保护格局已基本明晰，国土空间治理已基本明确。根据部委相关文件要求，我们编制空间规划应坚持 “天人合一”的规划理念，“纵向传导、层层落实，横向协调、强化管控”为指导，构建出五级三类国土空间规划体系。
结束语：
综上所述，国土空间规划的合理性问题在当前阶段是非常重要的。我们应坚持以人民为中心的发展思想，从社会全面进步和人类的全面发展出发，塑造高品质城乡人居环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，坚持生态文明思想和总体国家安全观指导下编制规划，将城市作为有机生命体，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，推动形成绿色发展方式和生活方式，增强城市韧性和可持续发展的竞争力，进而推动我国社会经济的发展步伐。
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