赵俊
（库尔勒经济技术开发区综合执法局 841000）
摘要：经济社会已经发展到了一个较高水平，人们的意识从注重经济转到关注环保，政府单位对环境保护的理念也有了深入认识，环境保护问题成为重大社会问题。人民对环境的要求日益提高，因此如何提升环境执法效率，提高人民满意度是我们必须要做的。在此基础上着重分析基层环境执法的困难，并寻找可行性举措来提高环境执法效率。
关键词：基层环境；执法策略；存在问题；提高效率
引言：
中国现在仍处在环境污染攻坚战的关键时期，要继续进行防治环境污染，不可懈怠，还应时刻关注基层环境执法的进度，使基层执法有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，使决策令必行、行必止，取得实质性效果。而现今，县乡环境行政执法工作进行困难，受到诸多限制，大部分环境管理政策难以落实，故而环境执法实质效果差。基层环保执法与环保执法体系是落实各项管理制度、法规的重要手段。只有加大基层环境执法力度才能达到环保的目标。
一、基层环境执法概述
（一）环境执法的含义
环境行政执法是环境管理的主要手段，环境行政执法是指依法享有环境管理权的行政主体，依职权适用法律手段对环境行政相对人采取的直接影响其权利义务的环境行政行为，且要开展其他的环境保护监督和管理。但是，环境行政执法却不应该包含"行政机关制定环境行政法规和规章等行政立法行为"以及"解决和处理争议与环境行政管理密切相关的民事争议的行政司法行为"。环境行政执法工作的具体方式主要包括环境行政许可证制度，排污征收费用，现场考核，"三同时"考试，限期整改，调查取证，对于环境实施的行政惩罚等。对于环境的保护工作关键在于环境的保护，而对于环境的行政、执法是我们开展环境保护工作主要手段。
（二）环境执法的必要性
环境行政执法具有环境法和行政法的双重特点，并且遍及环境管理的各个角落，是环境管理过程中极为有效的手段。环境保护工作要想实现中央目标，关键还是要看基层环境执法的效果，点成线、线成面，基层治理是环境治理的根基。关于环境执法，我们所要解决的就是基层环境执法问题，比如执法力度欠缺、地方政府监管不力、整治违法行为本末倒置、基层人员专业能力不足素质较低等。
二、基层环境执法过程中遇到的问题
（一）执法人员欠缺，力量薄弱
经济社会发展阶段提高，新老污染问题一同出现，生态环境保护任务日益艰巨，在数量上也呈现激增的趋势，对环保工作的要求更加严格。但是，我国的实际环境执法能力却是“倒金字塔”形状，行政层级高的执法能力就强，基层的执法能力则非常薄弱。究其原因，有以下几点：首先是基层环境执法部门的人员流动速度慢，执法的必需设备不足，其次是执法手段和信息化手段的欠缺，这些问题是基层环境执法的重大障碍。
（二）执法人员素质有待提高
环境执法工作涉及面广，对执法人员专业知识的要求高，虽然环境执法队伍的总体素质在不断提高，但执法工作的高要求和执法队伍队员素质不高的矛盾依然突出，严重影响了执法工作效果。很多基层环境执法人员缺乏环境监察监测专业知识，往往只能盲人摸象——以经验获取知识，不断试错，寻找正确的措施。其次，近年来环保法律法规更新频度快，如果执法人员未及时学习掌握，那么在执法中就非常容易出错。还有就是，欠缺“依法行政”意识。
很多基层环境执法人员自身服务意识淡薄，对环保法律、政策宣传力度小，一些群众反映强烈的环境问题他们也不重视，存在应付心理，履职尽责不负责，引发群众不满。
（三）基层环境执法容易受地方保护主义影响
环境执法很难脱离地方政府的控制，有些国家和地方的政府形式主义很严重，在片面的发展观、政绩看待下，片面地追求自身经济发展理念，却完全忽略了对环境的维系。例如，一些当地的领导着力于招商引资却完全忽略了企业对于环境的破坏，引进这些项目往往会因此而引起严重环境污染;甚至一些地方政府把大气污染的企业当做"衣食父母"，直接干涉了行政惩戒案件，使得环境执法获得威信力逐渐减弱，这就严重阻碍了环境执法工作的顺利开展;另外还有些是地方政府因实现了政绩考核指标，直接出手干预了环境监测数据，进而对环境执法实施干预。
（四）行政处罚不规范
目前我国对环保违法行为缺乏严格的处罚条例，各地处罚措施存在明显差异化，受环保执法人员的主观影响大，一旦有领导、朋友来打招呼，寻求‘网开一面’，就很难拒绝，因为行政处罚没有严格统一的规定，这个问题亟待解决。
三、解决基层环境执法困境的具体策略
（一）充实基层环境执法队伍
我国于2018年12月，实行了生态环境保护综合行政执法改革，此次改革整合了环境保护和国土、农业、水利、海洋等多部门的污染防治执法职责，执法权力由生态环境保护综合执法队伍统一行使，统一执法。这一举措可以减少冗长的行政执法层，提高基层执法效率。比如：原南安市环境监察大队在调整后，成为泉州市环境保护综合执法大队的支队，人员编制数量增加了三倍，极大的充实了基层执法队伍。
（二）加强环境执法人员管理水平，提高环境执法人员素质
首先要加强培训力度，针对执法人员制定专门的培养计划，提高执法人员的专业能力;其二要引入竞争机制，对每一个执法岗位实行竞争上岗、择优录取，连续竞争不到岗位的，就要准备转业了，在这种严格的竞争上岗机制下，每个人都要集中精力去学习，投入热情和精力，不然就要面临失业，鞭策执法人员主动学习、严格执法。
（三）落实地方行政领导对当地环境质量负责制
根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》，建立健全地方行政领导环境质量负责制。环境保护任实名对接，完不成任务的地方领导，实施一些处罚措施，比如年终不能参与先进单位评选，严重失职的给予降级处分，促使地方领导落实环保的法规政策，杜绝地方保护行为，提升环境执法部门的威信力。
（四）改善有关法律法规，提高执法的法律应用效力
执法手段关系法律的有效性和直接相关性。因此，有必要尽快了解并改善监测站的实验室，并通过计量认证提供环境法案的快速有效的法律数据; 它应配备必要的执法设备，如执法车辆，通信工具和环境投诉中心，可以在提高执法效率的条件下建立“环境保护法律和法规”从而尽快进行修改和改进，并在指定责任时建立相应的法律责任。加强可操作性，优化保护服务的统一监测功能。环境预测具体措施，增加了特定措施环保服务，并提供具体的监测措施。如果有关服务不起作用，环境保护服务可以在同一水平要求政府或法庭订购或者命令取消。
结语：
我国生态环境保护工作，是一个关系国家和民生的重大社会问题，广大的人民和群众都非常热切地期待着，加快改善和提高我国的生态环境质量，党的十九大更是把我国生态文明工作建设上升到"五位一体"战略总体布局的高度，要求大力开展和推进我国的生态文明工作，提供更多优质的生态服务和产品，不断适应人民和群众对于日益增长优美生态环境的需要。人们要利用好法律，继续推进环境保护工作的可持续发展。
参考文献：
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