连南瑶族自治县土地整理中心 广东清远 513300
摘要:我国政府机构近年来对土地的整治和管理强度也在逐渐增大,在进行土地整治项目管理的工作中,凸显出了很多问题,土地整治项目在这些问题的影响下也进入了较为艰难的时刻。为了更加高效地利用土地资源,土地整治工作深入开展势在必行。本文就当前土地整治项目管理存在的问题展开分析,并针对性地指出管理对策,期望能进一步提升土地整治项目管理质量,不断改善土地整治项目管理效果。其目的在于加强土地整治项目的价值,以便为相关研究提供参考资料。
关健词:土地整治;项目管理;存在问题;对策
引言
土地整治项目具有规范性,其具体的实施过程包括项目的申报、项目的审批、土地整治工程的设计、国家政策的支持、实施过程中的管理办法、项目完工后的审查,现阶段,我国在土地整治项目管理中仍然存在管理体制不健全、管理过程不规范等问题,这对土地资源的利用带来诸多阻碍,有必要进行土地整治项目管理方法的持续优化。最终实现土地整治项目的最终目标。
1土地整治项目的概念及项目管理
1.1 项目概念
土地的有效利用关系到我国的可持续性发展,该项目的目的是为了保证我国的土地资源能够持续的使用。同时,对于一些未能充分利用的土地,以及因自然灾害而损毁的土地进行重新的规划建设,在此基础上发挥土地应有的价值。根据土地整治管理中的分类,该项目主要划分为农用耕地整理、农村建设用地的整理、土地复耕的整理、城镇建设用地整理等项目。项目中具体涉及到的工程类型如,农田的灌溉规划、农田间道路建设、农田的基本保护工程等。目前该项目的资金来源较多,主要有新增建设用地有偿使用费等涉农资金。
1.2土地整治项目管理
土地整治项目管理主要是项目申报立项、设计、政策管理、检验等管理工作,项目管理是一个持续的过程,是管理人员对整个项目进行合理管理的一种行为,管理者需要结合土地整治的专业知识,以及相应的技术标准来进行各项整治过程中相关活动的监测与指导,掌握理论基础知识、专业技能和技术等,不断使用在管理工作之中,以此完成对项目利益的有效管理和分析。
2土地整治项目管理存在的问题
2.1管理机制不够完善
我国土地整治项目管理起步较晚,其管理机制尚不健全,这不仅影响了土地整治项目管理的效率,更直接降低了土地资源管理的实际质量。从当前管理现状来看,相关政府部门对土地政治管理和开发的认识不足是导致这一问题的重要原因,受这一因素影响,在实际土地整治项目管理中,工作人员缺乏必要的理论依据和参考,致使土地预算、风险评估、危害预警漏洞较大,带来了严重的土地资源浪费问题。
2.2项目工程效率低下
项目工程效率低下的具体体现在两个方面上,项目工程收益不够明显,工程从规划一直到完成时间比较长,出现此类问题的主要原因是:首先,项目流程冗余,在进行土地整治项目工程中,项目运行需要不同部门之间团结协作,部门之间及时沟通、交流和互动,并对其无法及时处理的事件工作以及冗余性事件进行综合分析和研究,提升项目工程开发周期。其次,项目实施过程中,很多问题和不足都被严重忽视,使得项目进展上出现严重不足,比如,大面积土地审查工作进行中需要浪费很多时间,在实际审查工作期间,很多工作都会被简化,从而给项目带来了一定风险。在项目后续实际运行中,会使得项目需要很长一段时间停留在能够有效进行,从而对整个项目周期进行具有严重影响。最后,土地整治信息不对称,项目不同导致协调度和难度非常大,项目协调周期以及时间会被逐渐拉伸。
2.3项目质量有待提高
在土地整治项目实施过程中,应当充分保证项目的质量。但是,在实际的项目管理中,会对项目的原始设计进行会出现经常性的修改变动,这些变动会导致项目管理过程出现混乱。第二,新增耕地造假也是导致项目质量降低的主要原因之一。新增耕地造假现象是土地整治过程中较为常见的一种现象,我国对新增耕地的要求是质量与数量同等重要,新增耕地质量影响到了占补平衡、城乡建设用地增减的评估。第三,项目进行招投标时,存在恶性竞争的现象。在获得投标后,相关企业为了降低成本,在工程中没有按照施工标准进行施工,最终导致整个项目质量低下。
2.4片面追求低价中标
要提升土地整治项目管理质量,必须从做好投标阶段开始规划。就目前而言,片面追求低价中标是土地整治项目管理的首要问题。在招投标环节,一些投标人为了中标会故意压低投标价格,甚至通过各种手段来围标、串标,这使得招投标的公开性、公正性收到较大影响,一些不具备建设资质的企业参与到土地整治管理当中。在后期管理中,项目施工难度大,企业利润薄,中标企业出于自身利益考虑,很有可能偷工减料,这给土地整治管理带来一定的质量缺陷,同时严重影响了土地整治市场的秩序,对国家土地整治管理工作开展带来较大困扰。
3土地整治项目管理问题的解决对策
3.1完善项目管理机制
完善的管理机制是确保土地整治项目管理工作高效开展的技术前提。现阶段,针对土地整治项目管理机制的创新,应注重以下要点创新:其一,建立科学合理的决策机制,在该过程中,注重从土地资源整治管理目的原则出发,凸显土地整治的目的性,同时,应确保土地整治管理决策有利于项目实施。
而且,建立一体化的土地整治管理结构,即从项目决策、项目实施管理、项目监督等方面,对土地整治管理工作进行完善,确保实际管理的规范性。其三,应加强土地整治立法管理,相关部门应依法就土地整治项目招标头、资金流向、项目实施、项目移交进行监督,保障土地整治项目管理工作的规范开展。
3.2强化整治项目周期管理
由于土地整治项目具有较长的周期,为切实提升管理规范化水平,要将动态化管理模式构建起来,贯穿于土地整治项目全生命周期内。首先,项目立项环节内,工作人员需阶段划分工程项目,在衔接各个阶段的基础上,明确各个阶段的管控重点。其次,项目管理过程中,需深入分析管理人员流失的原因,采取解决对策,增强管理队伍的稳定性,且科学协调土地整治项目的质量、生态等关系,科学、规范变革项目设计内容。最后,由于土地整治项目管理质量受工作人员素质能力的直接影响,因此,需切实加强人才队伍建设工作。相关单位需大力培养现有人员队伍,将学习活动定期组织起来,促使工作人员的认知水平、业务能力等得到不断提高。同时,要将奖惩、考核机制构建起来,定期考核工作人员的实施状况,这样工作人员的重视程度能够得到提高,有助于土地整治项目管理规范化的增强。
3.3加大耕地质量评价
耕地质量的评价与保护管理对于土地整治项目管理质量具有较大影响。在实际管理中,农业水利等部门应制定完善的耕地质量评价体系,对辖区内土地资源进行勘测,建立基础数据库,为后期管理提供支撑。其次,在土地整治管理中,项目实施单位应严格按照进行耕地规划的报备管理,严禁耕地规划整治出现手续不全等问题。最后,在对耕地进行整治规划时,农业管理部门应进行全面追踪和监督,并实施严格的质量验收评定办法,确保耕地整治管来的有效性。
3.4优化项目过程管理内容
首先,严格管理招投标环节。通过招投标机制的科学引入,能够高效协调项目建设资源与成本和质量之间的关系。为切实提升土地整治项目招投标管理水平,要科学应用投标报价评分体系,全面调研与考虑投标单位的报价、设计方案、信誉度等方面内容,评选出最佳的投标单位。同时,要严格监督与管理评标过程,将公平、公正的原则落实下去,禁止围标、串标等不良现象发生。其次,引导群众深度参与。通过引入群众力量,可促进土地整治项目的顺利实施,有助于土地整治项目管理水平的提高。一方面,相关部门需大力宣传土地整治方面的政策与法规,帮助广大民众切实认识到土地整治工作的价值,进而激发其参与欲望;另一方面,在土地整治项目实施过程中,相关单位需构建畅通的交流机制,对群众的建议广泛征集和采纳,系统整理之后,调整规划设计方案内容,促使方案的科学性、适用性得到增强。最后,做好后续统一管理工作。土地整治项目顺利移交后,需将后期管理维护机制构建起来。一方面,相关部门需充分发挥职能作用,对专业管理队伍科学组建,依据制度要求科学保护土地资源;另一方面,要结合管理维护实际需求,将人力、财力等资源充足提供过来,避免影响到各项管理维护工作的顺利落实。
3.5制定土地资质管理办法
对参与、施工、审计等进行综合分析和管理,并没有制定专业资质需求,使得从业人员综合素质不高,土地信息缺乏真实性和科学性,所以要针对土地整治项目管理制定完善机制,对从业企业以及人员进行培训和考核,强化土地人员自身具备充足理论知识和技能,提升人员综合素质和责任意识,对土地整治项目管理进行审计、监理、等,提升土地招标信息的合理性,制定规范管理机制,选择有价值的招标企业,避免企业出现承揽现象进而发生转包,将我国有限的土地资源全部使用在项目之中。
3.6培养整治管理人员
土地整治项目管理中,工作人员的职业素养和职业能力决定着项目管理质量,因此应注重土地整治管理人员职业素养的有效培养。一方面,土地整治管理单位应注重工作人员培养,定期性的组织相关学习活动,从理论知识、意识形态、实际操作三个方面深化工作人员能力培养。另一方面,应完善土地整治管理人员晋升通道,通过相关奖励制度,提升土地整治管理人员对工作的重视程度,确保其能按照相关标准,规范化的开展土地整治管理活动。
结束语
土地整治项目管理对于土地资源的开发、管理和保护具有深刻影响。在实际管理中,工作人员只有充分掌握土地整治项目管理的指导思想和原则,然后针对当前管理问题,进行管理方法的创新,才能有效地提升土地整治项目管理质量,要实现建筑业的快速良好发展,必须加强质量管理中存在的问题,采取相应的对策。完善配置人才、资金、设施等要素,从而助推我国经济的快速发展。
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