西藏自治区交通勘察设计研究院 西藏拉萨市 850000
摘要：本文的主要目的是为了分析公路工程在勘察设计招标投标阶段应注意的事项，并对不同阶段工作设置的规章制度进行分析和探讨，以确保公路工程中勘察设计招标投标阶段的正常进行，通过对管理办法的研究，可以减小公路工程各阶段工作难度。
关键词：公路工程；勘察；设计；招标；投标；管理方法
自改革开放以来，我国经济发展迅猛，公路建设行业获得许多机遇，近些年发展迅速，已经成为我国经济体制中的支柱产业，但机遇到来的同时也带来了挑战，随着人们生活水平的提升，社会需求也随之提高，为保持市场竞争力，满足日新月异的社会需求，公路工程勘察设计单位必须对自身管理体系进行升级，主要包括招标阶段、投标阶段、勘察阶段和设计阶段，确保顺应社会发展趋势，更好的服务于群众。下面，本人对我国公路工程勘察设计招投标管理办法谈几点个人粗浅的认识。
一、总则
（一）在公路工程项目的勘察设计前，要进行造价估算，在简单估算后项目的勘察、设计单项费用超过50万元人民币以上又或者建设项目总投资超过3000万元人民币的，必须进行勘察设计招标工作。
（二）上述规定存在特例，符合以下几点标准的项目可以依据流程上报审核，不进行勘察招标工作。首先，勘察设计项目涉及到国家安全，国家机密或在自然灾害到来时用作抢险救灾，治病救人的项目，这类建设项目普遍具有一定公益性，并且或多或少与政府挂钩，这类项目建设的主要目的不在于收益，因此可以特批不进行勘察招标工作。其次是在建设项目过程中采用专利技术的，因为专利技术其特殊性，无法大面积广泛应用，并且具有一定私人性，其他群体无法良好掌握，因此，当具备专利技术的项目开展时，可以不用进行勘察招标工作，直接由固定团队自行建设。最后是对建筑工艺，造型等有特殊要求的，这个要求通常具有一定民族色彩，这类建筑风格通常比较小众，并不为人所熟知，在建设过程中，要掺杂许多特色元素，所以在建设前可不进行勘察招标工作。
（三）公路工程勘察设计招标投标活动，在开展时要秉承公平，公正，公开的原则，对过程实施透明化，并在过程中添加认证机构工作，为投标招标增加稳定性。另外还要秉承诚实信用原则，在投招标时，真实诉说己方情况和能力水平，并将财务状况一并告知，避免造成后续工作难度加大。
（四）公路工程勘察设计招标投标活动的开展一定要具备合理性，合法性，并且在工作开展过程中，严格遵循交通部门管理，整体统筹工作由省人民政府进行监督，地方政府单位要对自身辖区加强管理，依法查处招标投标过程中的违法行为，确保合法性。
二、招标阶段
（一）首先要明确招标者是指经过交通部门审核，满足市场基本条件，具备足够经济实力的企业法人，招标则是指法人依据法律法规，对项目进行集资的行为。
（二）进行招标的项目要具备一定规模的能力和技术，完善的管理体系，然后要准备招标所用文件和自身竞争力外向体现，满足以上条件可自行办理招标事宜。如果项目工程不满足以上条件，则需要寻找满足以上条件的单位进行代理招标，招标单位要依照法人规定范畴进行招标，任何法律规定以外的项目人员都不可以对招标工作进行影响。
（三）在开展招标工作前要注意招标工作的秩序性，工作开展前要提前15个工作日，向招标单位递交申请，并将详细完备的资料交予政府机关主管部门审核。如果是代理招标机构，要在代理方和法人方签订合同，15个工作日以后，前往政府机关进行审核，有序进行招标工作，避免慌乱[1]。
（四）招标工作开展可分为两种形式，首先第一种是公开招标形式，公开招标，是指法人通过国家指定的报刊，网络通讯平台或媒体发布招标公告，随机邀请投标单位进行投标。其次是邀请招标形式，邀请招标要撰写邀请书，邀请三个具备相应资质，能承担项目勘察设计工作且诚信度良好的组织进行投标，在撰写邀请书时，要着重标明法人，勘察设计单位的名称，地址，勘察设计项目的具体情况。
（五）部分项目不适合公开招标，满足一下特点的可进行邀请招标，首先可投标人数少于三人，根据我国规章制度可知，开展招标工作至少要选择三名投标人，如若不满足三名投标人条件，就需要实时邀请招标，确保满足投标人数量。其次是桥梁或隧道工程且具有特殊要求的，这类工程项目不适合实时公开招标，通常具有固定桥梁建设投标公司，因此要实施邀请招标专项专治，确保施工质量。还有的施工项目受专利保护，这类施工项目因为其技术手段特异性，不适合进行公开招标，因此满足一下条件可进行邀请招标，有特定投标公司进行投资。最后是公益性施工项目，公益性施工项目要确保施工质量，而且商业化水平较比其他项目较轻，不适合公开招标，需要通过邀请招标来确保公益设施质量。
三、投标阶段
（一）投标人是符合公路建设市场经济条件，具备一定规模，有承担项目的能力，参与投标竞争的法人或组织[2]。
（二）投标方可以是个体也可以是组织，国家法律规定两个及以上企业法人或组织可组成联合体，以一个投标人的身份共同投标，主次划分由联合体内各个公司的能力，诚信度来划分，在形成联合体之前，各企业法人需要签署联合体协议书，提前制定好各单位负责的工作和责任，并将细化好的联合体协议书交于招标法人。
（三）投标单位在实施投标前要撰写完备的投标文件，主要包括商务文件，技术文件和报价文件组成，首先是商务文件，商务文件要包括投标书，也就是企业开展投标活动所要承担的责任和义务与招标法人所要承担的责任义务体现，投标书是确保招投标方后续工作顺利开展的基础。还有授权书，授权书是投标企业和委托代理人签订，为了明确委托代理人所负责的工作范围，以免在后续工作开展时，出现越俎代庖等问题。还有项目负责人和技术人员情况表，这是为双方之间提升诚信度和了解度的文件，旨在帮助双方了解各自企业能力水平，技术等级，确保投标方和招标方能根据各自能力细化工作流程，确保工作的顺利进行，以免出现工作能力错误评估导致勘察设计进度减缓，造价提高。还有勘察工作总体流程表，勘察工作是非常重要的工作内容，这项工作直接决定后续施工项目能否顺利开展，在项目开展前要对项目现场周围环境进行详细勘察，分析可能出现的突发情况和气候条件等等，一方面控制项目造价成本，另一方面明确客观不稳定因素，确保工作顺利进行[3]。
（四）其次是技术文件，技术文件是对工程项目的理解，主要包括对招标项目工作内容和制作工艺进行了解，旨在帮助投标单位明确招标项目具体价值，直观的帮助投标单位进行判断，还有对招标项目影响因素，项目实施难点和重点进行技术分析和处理措施分析，就是为了帮助公路工程项目免受客观因素影响，控制造价。还有对施工技术的模拟开展和工程造价的初步估算，这是为投标公司开展投标工作奠定基础，明确招标项目具体市值和可能发生的突发状况，帮助投标企业完成投标工作。
（五）最后是报价文件，这是记录项目开销的重要流程，主要记录内容包括勘察设计阶段开销和施工过程中的开销，勘察设计阶段开销主要包括安全防护设施和突发状况应对方案花销，在勘察设计阶段发现问题，及时准备处理对策，这方面开销是确保项目过程中安全隐患开销减少的重点工作内容，只有前期防护工作做好，才能避免后期安全隐患发生和售后开销产生。施工过程中，造价清单是包括工艺造价原材料造价和成本损耗造价，作为招标方，要为投标方撰写详细的清单，双方坦诚相对，促进合作效率提升工程进度[4]。
四、法律责任
（一）法律要求进行招标的勘察设计项目，无论自行招标还是代理招标，都要在规定时间内准备详细资料，向交通主管部门予以提交审核，不按照规定时间进行审核的企业将给予警告，勒令停止招标活动。
（二）违反本法规定，满足招标条件，且需要招标的企业如若不招标，或将勘察设计项目进行暗箱操作，想办法规避招标的，将被勒令限期整改，并处以项目合同款千分之五~千分之十以下的罚款，如果上述情况发生的企业属于国有企业，将直接停止国家对其资金调拨，对项目负责人及直属管理人员进行行政处罚。
（三）招标代理企业如若违反法律法规，透露招标信息，或与投招标方串通，损害国家利益者，将被处以5万元到25万元以下的罚款，对单位法人和其他责任人员，处以不同程度的罚款，并没收所有违法所得，情节严重者将取消招标代理资格，甚至背负法律责任[5]。
（四）招投标评判委员如果出现中饱私囊腐败行为，向其他人员透露投标文件或工程信息者，将给予警告，没收所收财物，并处3000~5万元罚款，取消其评审资格并对其直属上级进行行政处罚。
结论：通过文章的分析和研究得知，在公路工程建设行业机遇与挑战并存的当下，重视勘察，设计，招标投标等阶段的管理是必要的，同时也是稳固行业市场竞争力的需要，基于此，本文通过对项目工程不同阶段的工作特性分析，制定相关管理办法，旨在全面提升公路工程建设行业整体水平，减小管理难度，完善管理体系，稳固市场竞争力，更好地服务于社会群众。
参考文献：
[1]张宝胜. 打造阳光工程 从设计开始——对实施公路工程勘察设计招投标的认识[J]. 中国公路, 2005(10):68-70.
[2]张宝胜. 对实施公路工程勘察设计招标投标的认识[J]. 交通世界（建养机械）, 2005, 000(009):26-29.
[3]石桥. 时时刻刻体现"节约"新理念——对公路改扩建工程勘察设计的认识及几点做法[J]. 中国公路, 2005(1):78-80.
[4]林永明, 杨赞华, 晏平浩,等. 基于生态保护的贵州山区公路设计与实践——以凯雷生态公路改扩建为例[J]. 贵州大学学报(自然科学版), 2012, 29(005):123-128.
[5]交通运输部公路局. 公平公开 诚信择优 构建招投标新秩序——《公路工程建设项目招标投标管理办法》解读[J]. 中国公路, 2016, No.461(01):58-61