浅论国土空间规划背景下生态空间协调发展的策略

发表时间:2021/7/5   来源:《基层建设》2021年第10期   作者:韦柳叶
[导读] 摘要:绿色生态是当今社会的主旋律,在国土规划行业亦是如此,新时期的国土空间规划以路径规划和规划管控两个角度着手,传统城市绿地系统朝绿色生态空间优化建设进军进行规划探索,借助国土空间基础信息平台,依次确定规划流程、规划层次、规划内容、规划技术的实时规划路径。
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        摘要:绿色生态是当今社会的主旋律,在国土规划行业亦是如此,新时期的国土空间规划以路径规划和规划管控两个角度着手,传统城市绿地系统朝绿色生态空间优化建设进军进行规划探索,借助国土空间基础信息平台,依次确定规划流程、规划层次、规划内容、规划技术的实时规划路径。谨遵“多规合一”的发展要求,形成了多民众参与、多部门合作、多渠道沟通的生态化绿色管理控制体系。充分运用科学合理的城乡绿地系统规划路径以及相关体制的完善,维持时代背景下国土空间规划体系下的绿色空间城乡统筹工作,借机实现国土规划工作的可持续发展。
        关键词:空间规划、绿色生态;策略分析;
        1国土空间规划与生态环境优化的逻辑关系
        1.1国土空间规划是生态环境优化的关键举措
        我国改革开放以来,经济社会取得了快速发展,但与此同时,粗放扩张的增长方式也造成了生态系统退化、环境污染加剧、资源约束趋紧等问题。十八大以来,生态文明被纳入了国家“五位一体”总体布局,强调坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,节约资源和保护环境日渐重要。国土空间规划政策是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措。
        1.2国土空间规划以资源环境承载力评价为编制基础
        资源环境承载力评价是规划决策的重要依据,对于做好空间布局、产业规划、结构调整以及建立健全国土空间管制机制等方面均有重要作用。在《省级空间规划试点方案》中,明确指出开展资源环境能力评价与国土空间开发适宜性评价,其目的是为“三区三线”划定奠定基础。《全国国土规划纲要(2016-2030年)》提出“绿色”发展理念,要求珍惜每一寸国土,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约,加大自然生态系统和环境保护力度,加强生态文明制度建设。工作中要牢固树立底线思维,设定并严守环境质量底线,将各种开发建设活动限制在资源环境承载力范围内。
        2生态空间规划协调措施
        2.1要素层面体现空间格局架构
        在国土空间开发的过程中空间开发具有很强的导向作用,在统筹各项资源的过程中都需要遵循相应的空间格局。在当前的发展阶段下,在国土空间格局的架构上需要进一步凸显其主体功能,体现其融合发展趋势,实现更为成熟的多级联动,以及海陆空间更为合理的对接。同时在格局规划的过程中,需要充分考虑到区域未来的发展目标,以及区域的可持续发展能力,从而对空间构架进行改进优化。在这个过程中需要对城镇,农业,生态等空间要素更好的区分。充分发挥区域交通干线对经济的积聚作用。系统化的对生态空间进行探索,建构有效的生态空间屏障,发挥生态空间内各要素的相互依存作用。
        2.2提高规划综合性,加强法制化建设
        国土空间规划需要保证自身的指导性以及引导性得到充分的发挥,进一步凸显国土空间规划对区域国土资源开发保护的统筹功能。因此所进行的国土空间规划工作需要具有一定的前瞻性,战略性以及综合性。在相关工作实施的过程中,需要做好协调,保证规划工作能够顺利的实施。规划目标的制定需要以区域发展存在的问题为导向,并根据当前发展阶段下,社会经济展现的特点来进行。重点关注目前国土空间规划中存在的不协调问题,保证国土空间规划能够有序的开展。
        3建立城市生态空间的分类和分级体系
        3.1分类体系
        我国地形复杂多样,所以对于不一样的地区也要有不一样的城市生态空间规划。有的地方城市发展特色是以生态为基础,畜牧业是这个城市的主要收入来源,对于这样的城市要保证其自身的收入,在对生态进行索取的时候一定要在合理的范围内,对于生态空间的规划就要把利益最大化,可以鼓励种植大量的可出售和可利用作物。但是有的城市是依靠别的产业发展的,所以在进行生态空间规划的时候要考虑到当地的产业发展状况,在不影响城市自身的发展的时能够保证城市生态空间的发展得到很好的规划。


        3.2分级体系
        每个城市的生态系统和生态状况都是不一样的,可以根据这个城市的发展状况和生态状况进行级别划分,如果这个城市的生态系统能够达到生态空间规划的要求,那么对于这个现状可以进行优化,这样可以给更进一步的促进生态空间规划的发展。也有些城市生态系统非常脆弱,所以生态空间规划就要更加的严谨,要把这个城市的生态系统恢复到正常水平,要把这个城市遭到破坏的生态系统恢复到原来的水平,这样才能够让这个城市的发展得以长久。
        4国土空间规划体系的完善策略
        4.1重新部署规划体系
        对国土空间体系进行重新部署,要打破传统的国土空间规划只顾部门利益而忽视全局利益的弊端,要从大局出发,根据不同地区区域规划的特点构建科学合理的空间规划体系。将统筹规划和专项规划、详细规划相统一,构建“1+X+X”的国土空间规划体系结构,充分发挥顶层设计的指导作用。在专项规划中要充分考虑城乡发展不平衡的因素、不同区域土地利用不合理的因素,对国土空间方案进行科学的编制。
        4.2突出地方特色
        每座城市因其地理位置、气候环境、历史背景、文化底蕴及民族风俗等的不同,其地方特色也各不相同,每座城市都是独一无二的,因此在城市规划过程中,不能埋没掉地方特色,而要充分尊重和挖掘地方特色,结合地方特色进行城市规划。例如西安是秦汉唐三朝古都,历史背景厚重、文化色彩浓郁,在对它的规划过程中必须突出体现出古都独有的历史文化底蕴和古典风情;再如云南是一座多民族城市,处处充满多彩的少数民族风情,所以在对它的规划中必须重点突出民族特色,呈现出多民族文化共生的格局。只有在城市规划中突出地方特色,才能够使城市始终保留有独特的风格,避免其泯然于众,进而吸引更多的外来游客,促进城市经济文化的更快发展。
        4.3划定国家公园
        生态空间复杂、生态基础良好的区域,以现行的国家公园、自然保护地为主,强化通道、栖息地、多样化保护建设规划。对于以修复、治理为主的地域,应基于当地生态环境状况调查、地质地理条件,先划定存在的污染、退化生态治理单元,提出不同时段的治理修复目标,有序安排相应的生态环境治理工程、资金投入等,有步骤地建立恢复连接通道等绿色基础设施,逐步建立良好的生态空间网络系统。同时,还应注意改善规划编制队伍的知识结构,尽可能吸收生态学、地理学、土地利用规划、景观园林、社会学等多学科的专家,组成多学科的生态空间规划队伍,编制出符合地区实际的生态空间规划。
        4.4提高标准加强监督
        对于构建国土空间规划体系工作,国家应当在其技术提高的同时,也提高对其工作质量的要求,使规划质量在高标准的要求下得到提高。当然,仅仅有高标准也有可能使一些人钻制度的空子,不作为。这就要求国家对国土规划工作加强监督的力度,在规划的期间,定期评估督查,督查工作是否负责,规划是否落到实处等,为国土空间规划体系的建设提供保障。这样才能真正地建设好我国的国土空间规划体系,将我国的土地空间资源安排得井井有条,使我国能够更好地发展。
        结束语:
        综上所述,国土空间规划在我国各个领域的发展中起到了较为重要的作用,国土空间规划的决策,将会对各个领域的发展起到指导性和引领性的作用。国土空间规划过程中的生态环境保护问题,仍旧需要相关学者以及研究人员不断地研究和努力,使我国国土空间规划迈向一个新台阶,促进我国经济社会的可持续发展。
        参考文献:
        【1】闫敬,赵潇.国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究[J].住宅与房地产,2019(22):55.
        【2】刘贵利,郭健,江河.国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究[J].环境保护,2019,47(10):33-38.
        【3】王焕雷.生态环境保护战略同国土空间规划的协调性分析[J].环境与发展,2020,32(4):9+11.
        【4】沈志联.新时代背景下国土空间规划的历史使命和体制响应[J].中国名城,2019(11):12-16.
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