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摘要：国土空间规划是国土规划过程中较为关键的环节，其会对国土规划的整体质量带来直接的影响。在实际国土空间规划中，具体包括主体功能区规划、土地利用规划和环境保护规划，通过合理的空间规划，可以有效的提高国土空间规划效率，实现国土资源的高效利用。因此需要分析当前国土空间规划中存在的问题，并采取有效的措施对国土资源空间规划进行优化，实现资源的有效利用。
关键词：国土空间；规划发展；路径分析；
1国土空间规划的发展历程与必须遵守的原则
1.1我国国土空间规划的发展历程
国土空间规划是在我国战略发展方向和经济发展总体目标的基础上，与规划区域的自然资源、社会以及经济等因素相结合，对国土资源的保护、开发及利用等进行科学规划。作为我国社会发展和国民经济的主要组成部分之一，国土空间规划是其他规划、环境保护及资源开发的主要参考。国土空间开发可大致分为三个阶段。第一个阶段就是工业化初期时。那时采用“一规统揽”方式规划城市；第二就是发展工程的中期，对规划进行编制，形成“双规协同”；第三是目前的现阶段，进一步细化国土空间规划决策，规划主体功能区，实现经济和社会发展的最终目的。
1.2我国国土空间规划发展必须遵守的原则
生态系统不可分割。生态学的主要研究对象即生物与周围环境间的相互关系，此概念建立初期生物指的是个体，但在长时间的研究过程中逐渐发现，生物的存在并非仅是个体形式，也以种群的形式存在。研究的范围扩大到了种群与环境之间的关系，研究更深一层应该是生物群落与环境之间的关系，如果在深入研究会发现其属于一个生态系统，并非复合系统，其中包含了自然系统、社会、经济以及文化系统。中国的国土面积较大，但从生物多样性的角度分析却仅占据世界排名的第八位，位于首位是巴西，鉴于其热带雨林气候而产生了多样的生物基因。
2新时期国土空间规划发展中存在的问题
2.1国土空间规划管理滞后
首先，对于土地统筹等方面的问题没有充分考虑，土地供需矛盾过大，无法有效利用国土资源。其次，规划理念和内容不够先进。在过去，国土规划理念对经济增长较为重视，缺乏对社会民生问题的关注。计划经济色彩较浓，出现了规划整体和实际情况不符的情况，必须要及时调整。再次，要进一步增强规划的调控作用。上级国土规划缺乏有力调控，地方政府随意增加城市建设规模，同时林业、国土资源及环保等部门没有将空间管理和统筹作用充分发挥出来，导致调控作用发挥不出来。
2.2国土规划职能分工不明确
目前，我国划分国土空间主要通过国家和省级两个层次来体现，出现三类分区方式，也就是主体功能区、国土规划和城镇体系规划。此外，由于各部门间主要功能间具有一定的区别，协调性不强，国土空间分区职能分工不明确，无法将国土空间规划的效用发挥出来。社会经济发展规划主要由上层建筑结构决定，空间性规划内容不足。同时，这些层面的空间规划专业性相对较强，其组织编制工作由专门部门进行，协调合作水平较低。
2.3在规划上导致资源浪费
目前，我国的国土规划工作者们，对于国土空间的规划认识还不够全面，在规划过程中的考虑也就存在不周全的地方，比如对生态环境考虑不到位，未将其完全纳入国土规划的考虑范围内，因此会导致国土规划不协调。由于我国的国土空间规划体系还不够成熟，就会使我们在规划建设过程中，可能会出现重复或者脱节的规划，而按照这种规划进行建设，则会造成有的地方建造过后又进行二次改造，而有的地方则是一次都没有建设过，这将使资源严重浪费，是不利于我国国土空间规划持续健康发展。
2.4国土空间规划生态环保意识淡薄
生态环保意识在我国现代化建设中的作用越来越重要。
但是由于环境保护的相关法律法规不够健全，政府部门在环保方面执行力较低，人们对环保的重要性认识不够充分。在编制国土空间规划时容易忽视生态环保，片面强调经济发展，忽略了对生态环境的保护。在当今社会条件下国土空间规划不能只注重经济发展，使国土空间规划无法满足人们对美好生活的期待。
3构建我国国土空间规划体系的主要路径
3.1建立统一技术标准体系
想要构建健全、完善的国土空间规划体系，首先需要解决规划较差重叠、标准不尽相同、信息平台无法共用等一系列问题。为满足这一需求，需要站在顶层设计角度，构建统一的技术标准体系[3]。为满足这一需求：第一，需要建立统一的数据格式、用地分类、管控分区等内容。第二，针对各层级空间规划实际情况，确定统一的编制流程和编制内容。第三，建立多部门国空间规划协调标准、数据标准以及数据入库标准。第四，进一步完善空间规划相关法律法规，提高国土空间规划的严肃性和规范性。
3.2建立国家、省级以及市县级国土空间规划衔接体系
国家国土空间规划、省级国土空间规划以及市县级国土空间规划，是站在三个不同事权角度来开展各项工作的。三者之间既存在关联性，有存在独立性。为了满足“分则独立，合则一体”目标，需要构建三级国土空间规划衔接体系。具体来说：首先，需要确定上级规划管在向下级规划落实过程中的管控重点，明确下级空间规划需要落实哪些内容。其次，确定下级空间规划需要将哪些内容反馈给上级。例如：国土空间规划强度、规划规模等。最后，构建上下级国土空间规划工作有效衔接机制，同时细化工作方式和工作模式，明确各项工作之间的衔接段和衔接点，从而实现我国国土空间规划蓝图。
3.3促进国土空间规划内容的融合
要想有效融合国土空间规划内容，必须要合理分析各类空间规划，对其内涵充分了解和掌握。将各规划的标准和共同点找出来，适当调整规则，有效融合其内容。例如浙江省衢州开化县作為试点，采取“多规合一”方式，使环境保护规划、国民经济规划、城乡规划及社会发展规划等多个规划有效融合。在主体功能规划区基础上，统筹管理其他空间性规划，并与该区域的生态原则、功能定位相结合，以创新体制、主体功能以及资源整合等理念为指导，优化国土空间开发格局。
3.4优化国土空间管理体制机制策略
现阶段，我国的规划体制众多，各个体制互不相关却又存在着一定的联系，众多的规划体制导致规划部门的分工混乱，国土空间规划工作人员对自己的职责不明晰，国土空间规划体制机制不健全不顺畅。为了增强效益，需要加强规划的实施监督管理工作，健全管理体制机制。首先，要建立一套保障国土空间规划工作的法律保障机制、积极推进各类规划“同编同调”动态修改机制及规划编制审批办法，建立健全各部门“共同引导”建设行为管理机制、“共同构建”项目生成策划机制。
结束语：
综上所述，国土空间规划是基于全方位对国土空间的开发、保护和整治，整体规划具有较强的战略性、系统性和综合性，因此需要统筹规划，并积极推进国级层面、省级层面规划的融合，将国土规划和主体功能区规划进行统一，积极推进国土空间开发的落实，促进土地利用规划与其他规划的有机融合，并结合各地的实际情况不断进行优化和创新，构建多种形式的实时性规划，以此来推动国土空间开发保护工作奠定良好的基础。
参考文献：
【1】梁鹤年.“以人为本”国土空间规划的思维范式与价值取向[J].中国土地，2019（05）：4-7.
【2】黄万状，陈怀录，汪永臻.基于用途管制视角的中国空间规划体系构建研究[J].中国农学通报，2019，35（12）：46-53.
【3】程茂吉，汪毅.我国乡村地区国土空间管控改革探讨[J].江苏城市规划，2019（03）：9-13.
【4】胡民锋，杨昔，徐放.构建全国国土空间规划纲要指标体系的思考[J].中国土地，2019（12）：20-23.