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海上封锁法律问题研究

发表时间：2021/7/5 来源：《教育研究》2021年8月下作者：胡光

[导读] 海上封锁作为海上交战国双方之间的战争博弈，其很大程度上是指禁止一切飞行器、船舶进入，以达到封锁该国的“经济贸易”、“资源输入”。

国防大学政治学院胡光 710000

摘要：海上封锁作为海上交战国双方之间的战争博弈，其很大程度上是指禁止一切飞行器、船舶进入，以达到封锁该国的“经济贸易”、“资源输入”。这样对于尤其是严重依赖贸易和外部资源的国家或者岛屿而言，则可以实现不战而屈人之兵，从而最大限度的保护交战国国内的国民生命财产安全，避免造成过于残酷的伤害。本文以海上封锁法律问题为研究对象，探析其对于非国际性武装冲突中实施海上封锁的法律问题。
关键词：海上封锁；法律问题；封锁范围；封锁方式
        一、引言
        对于大多数海上国家而言，海上封锁曾作为海上列强为了占有其他国家、输出贸易等目的而实施的一种包围模式，其在实际操作中应当受到国际法的限制。但是以美国为代表的国家往往在实施海上封锁时，忽视其合法性而实施残暴的武力攻击，如“朝鲜战争”。而在非国际性武装冲突中的合法政府一方实施海上封锁的现实意义则是为了实现国家统一，维护国家的领土、领海完整而不得不采取的一种有效方式。因此对于非国际性武装冲突中实施海上封锁的必要性，需要研究探讨海上封锁的相应法律地位。
        二、海上封锁法律问题研究的意义
        1.有利于实现非国际性武装冲突中海上封锁相关法律制度的完善。
        海上封锁在依照《巴黎宣言》、《联合国海洋法公约》、《日内瓦公约》等条约条文的相关约定后，其大体上有了相对较为清晰的实施思路，但世界上各国在实施海上封锁时仍有较多未被世界所认可的一些行径。究其原因在于世界上对于海上封锁的国际法仍没有统一的标准，尤其是对于“海上封锁范围”、“封锁时间”、“海上封锁人道主义保护”等。因为对于在非国际性武装冲突中，合法政府为实现国家统一、保证国家领土领海完整方面所采取的海上封锁是合法的，而叛乱方无权采取海上封锁的行动。因此作为一项可供选择的有效行动，研究非国际性武装冲突中海上封锁法律问题对于合法政府具有重要意义。
        2.有助于更加清晰的定位海上封锁相关法律。
        对于非国际性武装冲突中合法政府实施海上封锁的主要研究目的在于维护国家领土、领海的完整，因而需要制定符合国内法律体系的海上封锁相关法律，并最大限度的符合海上封锁国际法。在维护国家统一、解决海上非国际性武装冲突中，海上封锁对于实现最大限度的“不战而屈人之兵”有着十分关键的作用。因此在研究非国际性武装冲突中海上封锁相关法律时，应当充分考虑对国际海上封锁规则的适用问题，实施符合自身实际情况、有利于维护国家领土主权完整、维护国家安全的海上封锁，而比如在封锁通知方面可以采取相对灵活的方式。因而研究海上封锁相关法律问题，有助于明确海上封锁的法律定位。
        3.有助于在海上封锁中实现人道主义保护。
        海上封锁人道主义救助措施对于实现人道主义保护而言十分重要，尤其是针对实施海上封锁后的后期的武装力量冲突而造成的人员伤亡救助。因此明确海上封锁人道主义救助措施，可以制定并明确相应的国际规范做法，并有效防范间谍、假医疗船等现象。因而研究海上封锁相关法律时，能够根据《联合国海洋法公约》等国际法来明确人道主义救助的具体方案，如：医疗船的标志、医护人员需要佩戴国际通用的肩章、医疗船应当是第三方国家雇佣的非战争船舶以及医疗船需要被实施海上封锁方有序检查等，并防止利用打着人道主义的幌子，实施背信弃义行为，如“利用假医疗船来为被封锁方提供军事武器的输送”、“利用医疗船为被封锁方开展情报传递”等行为。这样才能够让海上封锁相关法律法规更加完善。
        三、海上封锁过程中的相关法律问题研究
        1.依照国际法规范海上封锁的建立和终止。
        实施海上封锁行为对于非国际性武装冲突而言属于维护国家的领土和主权完整，是实现国家统一的可行方式，而不同于有些国家为了达到自己的政治目的而干扰他国内政的强盗行径。

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因此应当在研究和规范海上封锁的建立和终止方面，确保相关行为符合国际法要求，这对于维护合法政府世界声誉及地位有着重要的意义。一方面参照《伦敦宣言》等国际条约，实施海上封锁的一方应当及时通知其他第三方国家、中立国家等，确保这些国家的侨民、国民第一时间内从被封锁的地区及时撤出；另一方面虽然宣言中有要求实施封锁的国家及时履行通知的义务，但对于非国际性武装冲突而言实施海上封锁实现国家统一属于内政，对于事先通知的问题可以灵活掌握。
        另外针对海上封锁的终止方面，主要牵涉两个方面。一是因为实际封锁实效而造成的海上封锁终止，这方面主要是指海上封锁没有实现完全封锁该地区的实际经济贸易、资源出入，仍有船舶、飞行器从被封锁一方不受干扰的进出；另一方面则是由于达到国家统一的目的，以被封锁接受封锁方的要求而实现的“不战而屈人之兵”。因此在研究海上封锁相关法律问题时，需要明确相应的国际法要求。
        2.开展海上封锁的范围、时间以及合法性研究。
        海上封锁的范围通常是指封锁对方的“水域、领海以及内水”，但是以美国为代表的西方国家往往实现大规模的封锁，如：1982年的英阿马岛战争，英国则对阿根廷实施了超过国际法规定范围的封锁。因此在研究、分析非国际性武装冲突中海上封锁的范围时，应当注意区别与西方国家做法。同时由于非国际性武装冲突中海上封锁的实际目的是实现国家的统一、维护国家主权的完整，因而针对海上封锁的范围和时间都应当与国际法大体上保持一致。并深入探究、总结、分析海上封锁范围时间的合法性，最大限度让海上封锁与合法政府的国内法相接轨。从而让海上封锁的范围符合国际法中各国针对自己主权领地、岛屿而采取封锁的法律规定。这样能够确保非国际性武装冲突中海上封锁的合法性。
        3.确定对于破坏封锁行为的处理方案，以维护海上封锁的实际效果。
        非国际性武装冲突中合法政府实施的海上封锁的目的是为了实现国家的统一、维护国家主权的完整。因而在实施海上封锁之后，针对破坏海上封锁的行为，应当依照国际法的惯例而实施精准打击。一方面是被封锁地区的武装力量突破行为，合法政府应当依照国际法对其开展军事打击，以维护海上封锁的实际效果；另一方面，针对其他第三方国家，对于其蓄意破坏海上封锁的行为，合法政府应当在与对方进行有效沟通后仍执迷不悟的情况下，有权实施军事打击。因此针对非国际性武装冲突中破坏海上封锁的行为，合法政府应当以国内法律来科学约束、依据国际法来采取相应的武力行动、外交途径。
        4.实施人道主义保护措施，以确保海上封锁符合国际人道法。
        人道主义保护措施包括：海上封锁实施计划、人道主义救助计划等内容。而依据《日内瓦公约》的条文，实施海上封锁的国家应当维护人道主义保障基本措施，针对在因为封锁而造成的人员伤亡来实施高效、精准人道主义救助，这对于实现合法封锁、人性封锁而言十分关键。同时非国际性武装冲突中合法政府实施海上封锁的实际目的是为了实现国家的统一，而不是以制造流血冲突为目的，因而人道主义救助应当被提升到重要的位置。与此同时合法政府在制定研究相关法律时，应针对人道主义救助开展合理合法性、安全性审查。避免让人道主义保障行动被被封锁地区“军事控制”。
        5.做好海上封锁相关法律资料整理、结合国内法律确定海上封锁法律地位。
        海上封锁的法律渊源主要来自于国际法相关规定，其中涉及到《巴黎宣言》、《联合国海洋法公约》、《日内瓦公约》、《联合国宪章》以及《伦敦宣言》等国际法。因而在研究非国际性武装冲突中海上封锁相关国际法的同时，更应当结合相关国内法，依据维护国家主权和领土完整的实际情况，参考国内法律等制定符合现实情况的海上封锁法律条款。这样才能明确海上封锁的国际和国内法律地位。
        四、结语
        总之，海上封锁法律问题的研究对于非国际性武装冲突中合法政府实现国家统一、维护领土和主权完整而言十分重要。因此应当从海上封锁的国际法法律渊源出发，研究并探讨海上封锁的范围、时间、合法性，以明确海上封锁的法律定位。同时针对海上封锁相关的人道主义救助计划，采取符合国际法实施标准的措施，从而逐步确立海上封锁相关实施要求。
参考文献：
[1]周鑫辰.论海上封锁规则的国际法演进[J].兵团党校学报.2020(04)
[2]沈培志,聂奇刚,张邦钰.海上封锁作战效能评估研究[J].舰船电子工程.2015(09)
[3]田治国.海上封锁规则的历史演变及现实挑战[J].船舶物资与市场.2019(06)