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摘要：如何确保建设投资在概预算范围内的同时，充分利用有限资金，实现以最少投资获得最大化的综合效益，是工程造价管理的重要目标。概预算编制审查是工程造价管理中最重要的工作环节，概预算造价贯穿项目全过程造价管理工作。平常工作中很多项目都出现施工图预算超设计概算的情况，这种情况对项目实施造成巨大影响，不仅经济效益得不到保障，严重的甚至导致项目终止或取消。基于此，本文介绍工程实际中出现超概预算的原因，通过对实际工作项目中典型的超概预算问题进行分析，探讨工程造价管理中概预算编制审查控制的要点，以供大家学习参考。
关键词：工程造价管理；概预算编制审查控制；要点
概预算编制审查是一项系统性的工作，编制审查涉及的专业多，涉及到各行各业的专业知识，包括各种政策法律法规定，行业标准，地方标准，并且要求编制审查人员具有丰富的经验水平。编制审查一个项目，不仅要熟练掌握需要计算哪些费用内容，还要掌握各项费用怎么样进行准确计算，最后还要结合工程建设项目的具体实际情况具体分析，计算全面，避免缺漏算。
一、工程造价中出现超概预算的原因
（一）工程设计因素
由于项目设计时间紧迫性和其他客观因素影响，容易导致设计人员不能详细了解和掌握工程所在地点的建设条件，造成设计的结果与工程项目实际情况不相符[1]。设计使用的工程材料设备与当地条件及常规施工方法不相符，这样设计方案在实际中难以实施，概预算编制也无法准确审查，进而出现超概预算情况。
（二）概预算编制审查人员因素
对于概预算编制而言，编制人员的专业水平与概预算编制的质量是紧密关联的。由于有的编制人员工作阅历较浅，工作经验不足，专业知识掌握得不够牢固，在拿到项目进行工作时，对于哪些措施费用是需要编制人员结合工程实际考虑的，哪些施工方法是当地常用的，哪些施工构件需要大机机械设备或特种设备施工的，哪些工程其他费用是因不同项目而需要分别考虑的等等一系列的问题，这些问题如果编制审查时候不懂或没有考虑，就无法对工程量进行全面准确的审查，从而往往出现概算定额组价偏低、少算漏算工作内容的问题，进而无法对概预算编制成本造价进行准确的控制，严重时候甚至产生巨大的资金缺口，严重影响项目的实施决策。
（三）材料设备价格因素
市场材料及设备价格受多方面复杂因素的影响，总是持续不断的波动变化，特别是近几年来经常看到大宗建材价格波动非常频繁且波动幅度非常大，比如国家近年来对环境保护的加强监管，导致很多达不到国家要求的砂厂、石厂、水泥厂陆续关闭，砂石及水泥价格一路直涨，有的甚至涨到一倍多。因此，概预算的准确性受材料市场价格波动的不确定性影响。另外对于新型材料、新型设备，这种情况由于市场价格资源较少，很难准确的确定市场合理价格。
二、工程造价管理中概预算编制审查控制的要点
（一）着重加强工程设计阶段审查
（1）初步设计要科学设计，经济合理。设计单位应详细全面了解并掌握建设项目当地相关的资料，严格按照可行性研究报告批复要求，结合了解掌握的当地相关资料，进行科学论证，科学比选分析，科学设计最优组合方案。设计方案要明确到各单位工程的建设具体内容、规模具体大小、项目执行标准、以及主要材料设备规格和技术参数，同时要做好市政配套设施、人防工程、建筑节能等专项设计。
（2）初步设计要强化限额设计要求。初步设计方案要严格按照可行性研究报告批复的经济指标进行限额设计。为了保证初步设计的可控性，应委托具备相应资质的勘察单位同步进行地质勘察工作，为设计单位提供项目详细准确的基础地质资料，保障设计方案符合地质最优要求。
（3）施工图设计要强化限额设计要求。施工图设计要严格按照上述批复的初步设计方案中的工程具体内容、规模具体大小、项目执行标准、主要材料设备规格和技术参数进行限额设计，确保不能突破初步设计方案要求。
在项目实施过程中，因客观实际情况需要变更或调整施工方案的，应在限额设计范围内进行变更或调整；
例如：某建设项目，批复初步设计概算工程费用为30503.45万元，建设内容包括地下车库、9栋楼及总平附属工程，总用地面积58342.36m2，总建筑面积约61000m2，编制预算总价为34499.41万元，超概约13%。超概主要原因为：①室外总平竖向标高设计不科学不合理，导致土石方工程数量从初步设计的40万m3，施工图设计增加到60万m3；②附属钢筋砼支护工程量比初步设计大幅度增加；室外总平铺装石材采用外地品牌系列且厚度高达50mm，导致总平铺装工程费增加50%；③所有门窗不分室内外，均采用断桥铝合金门窗设计，导致门窗工程造价占比偏大。后来该项目严格按照限额设计原则，经各单位反复论证、完善、调整，最终形成满足项目功能要求和概算批复要求的施工设计。
（二）加强定额组价审查
加强定额组价审查，审查重点在于把控定额单价的合理准确性，不偏高，不偏低，定额组价计算的施工工序内容完整，定额套用与设计施工工艺相符。当出现新工艺新材料时，在进行组价审查时，可以参考全国其他先进省份定额，或者通过多方面市场调研，掌握其市场包工包料的合理成本价，采用税前项目计价方式进行计算。对于大型土石方项目，一定要掌握当地道路运输车辆规定、弃土取土场资料、土方运距资料，才能合理准确审查好定额组价。
例如：某市政项目，批复初步设计投资概算工程费用为17461.27万元，建设内容包括道路、管网、照明、电力、通信、提升泵站工程，道路长度4.9km，宽度30m。编制预算总价为20429.68万元，超概17%。超概主要原因为：初步设计概算编制路基土石方定额套用及借土运距偏离实际情况，导致综合单价偏低，该工程路基缺方借运回填约100万m3，概算编制少算约1300万元；管网工程采用近年来新型的工艺管材，但初步设计概算编制定额组价施工工艺与该新型管材不符，导致综合单价偏低。因此，在概预算编制审查中，对定额的套用，材料的运距选取，材料设备施工工艺套用的准确性、合理性等方面要重点审查。
（三）加强大宗材料及设备的价格审查
对于建设项目中占比重较大主要材料及设备价格概预算编制的审查，特别是对钢材、水泥、砂、石、混凝土、电缆铜材等大宗材料的价格，以及占比重较大的一体化给水设备、高低压设备、空调机组设备、泵站设备、污水处理设备等，要结合市场实际行情分析，对处于高价位区或低价位区的材料价格，应做出相应的预防机制考虑，同时要做到对材料与机械设备价格的密切跟踪审查。
例如：某地上地下双层路网工程，批复初步设计投资概算工程费用26660.75万元，建设内容包括，地上70m宽沥青砼路面，地下涵洞道路32m宽，道路长度855m。编制预算总价为28427.92万元，超概约7%。超概主要原因为：初步设计概算编制期间处于国内钢材市场价格低谷区，当时钢材信息价格约3900元，项目施工招标期间，钢材涨到约4700元，该工程钢筋用量高达16700吨，钢材价格波动对预算造价影响非常突出。因此，在概预算，对高占比重大的钢材、铜材主要建筑材料，要结合当时市场行情，做出预防机制，综合工程实际，进行全局把控审查。
三、概预算编制审查控制措施
（一）强化概预算编制审查控制
首先，审查人员应全面审查概预算各项工程量的准确性，对于定额未包含考虑的损耗量，审查人员核算工程量时应予以计算；其次，审查人员应全面审查概预算各项工程内容的完整性，不得出现漏项情形；再次，审查人员应全面审查概预算各项工程内容的合法性，不得违背国家相关管理规定；最后，审查人员应全面审查概预算各项经济指标是否正常合理，确保概预算成果准确合理，设计图纸方案科学合理。
（二）完善工程概预算编制审查体系
建立完善的概预算审查体系，应基于优化概预算编制工作的要求，明确工程建设目标与经济效益指标，确保制定出的审查体系全面、科学及切合工程实际情况，确保审查结果的准确、合理及客观性。
结语：
建设项目的管理应该加强工程造价管理，并且重视做好概预算编制审查。在执行概预算编制审查工作时，应将重点放在设计审查方面，严格执行限额设计原则，同时也要注重定额组价审查、材料和设备价格审查，以实现对工程概预算编制的精准控制，最终提升建设项目的经济效益。
参考文献：
[1]李红.对建筑工程造价管理中概预算编制的探讨[J].四川水泥，2018（11）：225.
[2]程晓玲.工程造价管理中概预算编制审查控制工作浅析[J].河南建材，2017（05）：34-36.