平邑县财政局 山东临沂
摘要：在当前我国的财政投资评审工作过程中对于工程的管理会产生重要的影响。，尤其是在工程造价控制方面，财政投资评审工作的价值不容忽视。目前，财政投资评审工作整体水平得到明显提升，在工程造价控制方面也取得了不错的成效。
关键词：财政投资；评审工作；工程造价；控制策略
引言
党的十九大报告指出，构建完善的财政税收体系，可以促进各项资源科学分配，让市场各方得到高度统一。而完善的预算管理体系是财政税收系统中不可或缺的一部分，在当前我国财政政策深入改革发展中，对于各项基础工程项目投资评审显得尤为重要，所以需要优化财政投资评审流程，对项目投资评审过程进行追踪监管，完善投资评审工作体系，提升财政资金使用效率。
1财政投资评审工作对工程造价控制应遵循的基本原则
1.1规范性
财政投资评审工作作用于工程造价控制应该首先遵循规范性原则，要求确保各项工作开展和执行能够符合相关标准要求，避免在工作中出现较为严重的随意化以及违规现象。因为政府投资项目工程造价控制的要求较高，在管理工作开展中同样也涉及了大量的数据信息资料，如此也就很容易因为一些细微偏差，影响到整体管控效果。具体到财政投资评审工作开展中来看，工作开展中更是面临着较多的数据信息资料，更是需要相关工作人员秉持规范性原则，对于各项数据信息资料予以严格管控，以此实现更为理想的优化控制，尽量避免出现任何纰漏。比如从现场签证工作方面来看，如果出现了不规范现象，必然也就容易导致现场签证的应用不够理想，很容易在该方面产生不良影响和制约因素，导致财政投资评审工作无法准确可靠地落实，最终难以较好地服务于工程造价控制。
1.2全过程性
财政投资评审工作在工程造价控制方面的应用还需要遵循全过程性原则，这也是最大程度上提升财政投资评审工作效果的手段，避免因为任何一个阶段出现管控不到位问题，影响到最终工程造价控制效果。在以往财政投资评审工作开展中，往往全过程性原则并没有得到有效落实，相关工作人员并没有切实围绕着事前、事中以及事后等不同环节进行针对性处理，仅仅将财政投资评审目标放在事后控制上，以求发现整个政府投资项目建设过程中可能存在的造价问题和缺陷，并没有能够做好事前、事中控制，进而也就很难实现最为理想的资金优化控制效果，极有可能导致资金浪费现象出现。因此，未来财政投资评审工作要想较好地服务于工程造价控制，必然需要重点围绕着政府投资项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同阶段、施工阶段以及决算阶段等各个环节进行全面掌控，促使财政投资评审工作可以渗透到整个工程项目中，为工程造价控制做出最大贡献。
2项目评审质量存在问题
2.1 送审材料不完整
送审资料存在缺项、漏项、内容矛盾等现象，造成审核依据不充分。如，常缺原始地形地貌高程图、运距签证记录、工期顺延报告、甩项交叉界限记录、关键点隐蔽记录等；人行道下沟槽回填材料，图审经设计单位确定修改为填砂，无正式变更，施工过程中监理现场隐蔽验收确认为填砂，最后交工验收时由施工单位绘制并经监理单位审核的竣工图纸显示为回填土，必然对实际沟槽是回填土还是回填砂的结算引发争议，涉及造价约600万元。
2.2 建设程序不到位
项目基建程序后补，影响项目管理及造价合理确定。如，施工图审查晚于项目开工，造成施工过程设计变动大，加大现场管理难度；预算后补丧失本应有的预测和控制功能。
2.3现场勘察不认真。材料品牌擅自更改，以次充好、以普通代豪华，获取较大的价差利润。
如，高边坡种植设计需挂三维加筋网，而实际上挂的却是塑料渔网；设计需要使用防晒植生管袋，而实际为普通尼龙袋；现场部分护坡设计要求做法为挂钢丝网喷射混凝土，而实际仅施工了水泥砂浆抹面；不锈钢盖板实际厚度与设计不符
3财政投资评审工作对工程造价控制策略
3.1设计阶段评审
政府投资项目工程造价控制应该高度关注设计阶段，设计方案对于工程造价的影响较为突出，因为设计方案不合理，或者是设计方案中存在着一些标注不清晰的现象，必然有可能影响到政府投资项目工程造价控制效果，应该作为财政投资评审工作的重要目标。财政投资评审工作在设计阶段对工程造价予以控制，需要首先关注于设计方案的制定，要求财政投资评审人员可以积极参与其中，结合政府投资状况，向政府投资项目设计人员提出自身相关要求，确保其可以在经济允许的条件下开展设计工作，避免最终设计方案所需要的投资额度远远超出预期。这种限额设计方式在当前很多项目中得到了优化运用，确实可以较好地实现对于工程造价的优化控制，应该引起财政投资评审工作人员的高度关注。此外，财政投资评审工作人员参与工程项目的设计阶段，可避免因为所选设计人员资质不佳，导致后续设计方案中存在较多问题和隐患。这也就需要在设计招标工作中能够秉持公平公正的原则，在选择最优设计团队的基础上，保障后续设计方案的深度和准确度，为后续施工建设提供可靠指导。
3.2招投标阶段评审
在政府投资项目工程造价控制中，财政投资评审工作的参与还应该高度关注招投标阶段，这也是直接关系到政府投资项目工程造价的重要因素。在政府投资项目招投标阶段工作开展中，财政投资评审工作人员应该重点结合相关政策法规以及该项目的实际状况，在积极协调各个相关部门的基础上，确定最优招投标方案，确保相应招投标方案的制定可以较好地实现对于后续招投标工作的有效指导，避免在招投标过程中出现任何徇私舞弊或者是暗箱操作问题，确保招投标过程公开、公正。在招投标阶段中，财政投资评审工作人员还需要重点关注招投标过程中涉及的所有资料和文件，能够对于招投标文件、报价资料以及工程量清单等关键信息资料予以详细严格的把关，以求针对这些资料进行精细化评审，分析判断其中是否存在明显隐患和问题，在保障相应政府投资项目招投标资料准确度的基础上，为适宜合理的施工单位创造理想条件。比如对于招标书，就需要财政投资评审工作人员高度关注，只有在评审无误的前提下，才能够及时公布，为招投标工作提供必要指导。
3.3严把现场勘察关
一是强化现场踏勘，尤其是二次装修、水毁工程、结算项目。深入现场，比对竣工图与现场情况，核实资料是否具有真实性、准确性、合理性，防止虚报工程量、高估冒算等情况，确保评审结论客观准确。如，金井湾消防站暨消防指挥中心二次装修工程招标控制价，送审造价636万元，通过现场踏勘，发现许多项目已在主体装修中计取，涉及金额300万元，避免财政资金流失。二是用好会商机制，通过当面沟通，核量对价、讲事实摆证据，依法依规解决争议，确保评审结论合法、合理、公正。
结语
综上所述，政府投资项目工程造价管理的难度较大，为了更好地优化最终管理成效，财政投资评审工作的参与至关重要。财政投资评审工作人员应该重点围绕着整个项目建设的各个阶段予以严格精细化审查评估，在确保各项工作得到优化落实的基础上，同时提升财政投资评审工作自身水平，借助于先进技术以及高素质评审人员，最大程度上服务于工程造价控制工作，减轻可能出现的严重偏差疏漏问题。
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