青山镇水利站 陕西省商洛市 726300
摘要：近年来，经济社会的迅速发展在一定程度上推动了农村水利工程的建设发展，这为充分利用和合理调度农村水资源提供了必要条件。调查显示，我国约75%的粮食、90%的经济作物和70%的商品粮都来源于灌区，而灌区占地仅占全国耕地的46%，这充分体现了农村水利的重要地位。因此，在改善农业生产条件、提高农民生活质量以及促进农业经济发展等方面，农村水利工程发挥着不可替代的作用，加快农村水利建设速度已成为推动我国农业整体发展的必然选择。结合现阶段农村发展状况，研究农村水利运行管理对策对实现水利现代化和保障各行业用水非常重要。换而言之，加强农村水利管理是满足农村居民生活用水需求及推动水利事业快速发展的根本要求。所以，加强农村水利管理有利于促进水利事业整体发展，为充分发挥水利工程效益提供有力支撑。
关键词：农村；水利工程；管理；问题；对策
引言
农村水利工程的实施将极大地改善区域输水条件、提高水资源的利用率、降低农业成本以及增加农民收入，有利于巩固和提高农业综合开发成果。然而，在工程建设管理过程中仍存在许多问题，为实现工程建设目标必须实施有效的防控对策，对农村水利工程管理存在的问题与对策进行研究，以供参考。
1农村水利工程管理存在的问题
1.1监督管理力度不足
纵观农村水利发展过程，现阶段尚未形成系统、完善的农村水利监督管理体系，也没有明确的能够量化技术质量的指标，检测技术落后且监控力度不足。近年以来，我县水利管理大力推行宣传节约用水政策和观念，水是商品，推行水费收缴政策，增强村民节水护水意识，目前，已将水利工程管理责任交付村两委，村级负责收缴水费，水费可用于水利工程维修养护，以水养水。山区地广人稀，部分村民居住地势较高，居住分散，客观上导致供水难度大，部分山沟依据地形、水文条件建设小型供水工程或供水井，部分村民居住水利自然条件不理想，部分村民年轻人外出打工户移民搬迁，留下老人居住老家，种种复杂情况，提高供水成本和管理难度。
1.2农村水利工程管理人员专业水平不够高
随着人才强国战略的实施，人才的培养与利用引起了各领域的重视，专业型人才在改进农村水利工程管理工作中发挥着越来越重要的作用。然而，由于农村环境条件的艰苦和农村经济的落后，现今许多年轻的水利工程专业管理人员更倾向于舒适的城市环境，不愿意深入农村一线了解农村水利工程的真实现状，这就造成当前我国农村水利工程管理工作出现了人才断层的情况。随着社会的发展与科技的进步，农村水利工程也发生了翻天覆地的变化，基层政府水利部门没有结合农村水利工程管理的现状对在岗管理人员进行系统的培训，管理人员以往的工作经验已不足以支撑水利工程管理工作的发展变化，缺乏专业培训使得管理人员的工作理念已远远落后于时代发展的现状。
1.3管理效率低
因职能落实不到位、管理方式单一及机构不够健全等问题，使得目前工程管理效率低下，无法真正发挥农村水利工程效益，部分地区的供水工程甚至被荒废。此外，由于管理单位缺少培训，部分监管人员自身素质较低，责任心不强，缺乏对工程设备性能的认识，从而导致不必要的设备损坏，同时，小水库、塘坝、自留、提水、小流域、机电井、河道防洪等工程无人管理，这不利于水利工程的正常运行和功能效应的发挥。
2农村水利工程管理对策
2.1完善工程管理制度
结合工程实践经验，可从以下角度完善工程管理制度：①充分应用科学知识，加快人才队伍建设，以系统完善的管理体制逐步转变难以领导的局面；②地方年度用水计划的编制要组织环保、林业、水利等部门共同参与，通过准确掌握实际年度用水量实现计划用水；③明确农村水利各岗位职责、运行管理内容和工作流程，确保能够顺利开展农村水利管理工作。
将农村水利资源利用科学的方法调配、控制，以此实现农村水利的优质调度，对此采取的措施包括：①对于区域内的用水量和来水量技术人员要准确清算，由此确定各水利工程的蓄水时段、需水量、用水时段以及用水量，最大程度的提高用水效率；②通过合理组织实现农村水利的统一调度，对于各个农村水利工程的调度管理利用“长藤结瓜”式农村灌溉系统实现，将水资源效益最大化；③引入先进的灌溉技术和灌水方式实现节约用水，以满足生态用水为基本前提，严格控制作物生理用水，充分利用有限的水资源满足生产、生态和生活用水需求，保证效益最大化。
2.2扩大农村水利工程管理专业人才队伍
当前，我国高等学校在专业课程安排中，更加侧重于对农村水利工程建设相关知识的教学，忽视了对管理型人才的培养，造成了农村水利工程管理队伍缺乏新型人才的引入。针对这种状况，需要国家在教育层面加大对培养农村水利工程管理专业型人才的力度，增设管理方面的相关专业与课程，为新型农村水利工程管理输送高素质人才。同时，基层水利机构可以通过聘请专家、开展讲座等形式开展专项培训，进一步提高在岗农村水利工程管理工作人员的职业素养，指导其更新管理理念，充分发挥管理工作在水利工程后期维护中的积极作用。
2.3转变重建轻管的现状
农村水利工程参照现代企业制度，以企业经营模式建立起符合市场经济规律的运营管理体制。明确农村水利工程经营管理主体，借鉴企业经营理念放开搞活经营，不断探索，按照经济规律实行透明化服务、独立核算、有偿供水的运作机制，并以水商品买卖和利益驱动为手段实现工程良好运行，充分调动每位管理员的主观能动性和各方面积极性。充分考虑工程规模、类型等因素实行相应的管理模式，从过去的集体管理、建设逐步转向集中管理、专业化运营方向发展。针对集中联片供水和原有工程实行公司化管理、股份制管理模式，通过股份制合作、租赁、承包、拍卖等落实管理权限。彻底转变经营效用低、奖罚不明确、产权不清晰的局面，促使企业走向良性运营、自负盈亏和自我发展的道路。
2.4加快投资渠道多元化
改革农村水利管理方式就是要加快投资渠道多元化，实行社会、地方和国家多方投资，主要包括：①对农业、水利投资实行全面整合，以防出现重复建设或投资的现象，从根本上解决固有资本浪费的问题；②为鼓励社会资本、社会有识之士投入到农村水利建设管理制定相应的优惠政策，充分发挥社会上各界力量；③贯彻落实有偿用水制度，水费的计收严格按实际用水量确定，以经济手段促使用水户节约用水，同时为农村水利维修养护积累一定的资本。在农村水利工程建设管理时最大程度的利用个人、集体、国家资金，通过增加资金投入实现农村水利投资的最大化，为农村水利建设和运行管理现代化提供资金保障。
结束语
综上所述，随着我国农业发展进入新阶段，对农村水利工程管理工作提出了更高的要求。然而现阶段我国农村水利工程管理工作仍存在人才匮乏、管理意识淡薄等问题，需要引起社会各界的重视，加大资金投入力度、培养专业的管理型人才。同时，应结合各地区村情制定长效管理机制，通过多项措施联动，进一步提高农村水利工程管理质量，使其管理工作走向现代化，解决农村水资源短缺的问题，实现农业产业的可持续发展。
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