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摘要：作为一种现代管理方式，全面预算管理可以将战略标准作为预算标准，对预算标准合理利用，从而有效引导现代电力企业各项工作落实，同时考虑到工作落实情况并给予考核，使电力企业管理水平明显提升，体现全面预算管理价值。
关键词：全面预算管理；电力企业；内控；应用
引言：
全面预算管理就是将预算标准设立为第一标准，并以预算标准为基础来更好的修正电力企业相关工作的开展，另外，还会结合工作的实际情况开展相关的考评工作，以进一步提升电力企业内部管理水平。
1全面预算管理工作
推行全面预算管理是电力企业在当前时代的发展要求，注意涉及以下工作：
1.1制定预算目标、体系
电力企业实行全面预算，需要结合本电力企业当前战略目标，通过预测分析，做好电力企业现有资源的分配工作，采用有效方法编制各项预算目标，根据预算目标分解各项预算任务，而实现可指导性量化指标，达到全面预算、人人有责管理目的；通过完善预算执行、考核体系，给预算执行时提供必要的组织和依据，落实责任人。
1.2预算执行与分析
预算执行是全面预算管理关键性工作，要求具有全面性，电力企业所有人员均参与其中，电力企业最高管理者要起到推动作用，明确责任部门和工作内容，为预算管理提供保障。在电力企业在日常管理生产中落实预算管理，执行预算目标，体现预算管理的刚性原则，有利于更好地实现电力企业成本管理和风险管理；预算分析是一项重要工作，通过收集数据与预算目标分析对比，一旦预算中出现偏差，必须立即处理，积极分析原因，而后找出问题缘由并予以解决。
1.3预算调整与考核
在全面预算管理中，由于电力企业所处的环境是不断变化的，为了提升电力企业管理水平，同时要注重预算的柔性，要通过分析调整预算目标，建立调整预算的审批流程，保持电力企业活动；建立预算考核组织，对预算的责任部门及人员进行考核评估，并实现奖罚制度，激励、推进预算管理工作向良好、有序地开展，促进电力企业健全管理制度，发挥预算在内控中的作用。
2全面预算管理中的问题
2.1缺乏管理意识
在推行全面预算管理的过程中，一些管理人员没有充分了解全面预算管理的意义，导致全面预算管理实际效率低下，对全面预算管理实际效果产生很大负面影响。同时，如果一味地重视项目的效益和成本，对全面预算管理重视力度不足，同样也会使得电力企业总的管理质量降低。
2.2预算编制不够严谨
作为预算管理的关键，预算编制十分科学合理将会对全面预算管理工作产生重要影响。但目前，对于预算编制，存在着诸如发展目标与预算标准相关性较低、预算编制严重脱离电力企业发展实际，实用性较低等问题。一些电力企业在预算编制过程中不能有效地组织相关的市场调查和企业评估，使得预算编制结果缺乏针对性，与实际情况严重不符。
2.3运营保障体系不够规范
全面预算管理质量与运营保障体系的建立和规范具有密切关系。但是，结合当前很多电力企业对于全面预算管理的落实情况来看，诸如预算管理体系不规范、预算执行力度较低等问题仍旧十分突出，不能高效地将全面预算管理能力发挥出来。降低了预算管理质量，也对整体工作效率产生了严重影响。
3全面预算管理提升措施
为进一步发挥全面预算管理积极作用，走出现实困境，需要在提升重视的同时加强全面预算管理应用。
3.1实现科学的预算编制
首先，需要重视建立预算管理标准。电力企业要进一步掌握自身整体的运营情况，从而适应市场发展要求，在预算管理标准建立过程中，应当深入分析自身发展需求，明确全面预算管理的应用方式，以更好发挥出全面预算管理的价值。管理工作人员还要重视在企业内控工作中如何应用全面预算管理，从整体上来落实预算管理工作，使执行的预算标准更科学有效。要进一步强化预算编制流程。在开展预算编制工作时，一定要确保预算编制结果真实有效，要高度重视预算编制时间和相关流程，坚持自上而下原则，加强预算编制工作落实情况监督，以电力企业自身发展实际为基础，更好的融合零基预算、滚动预算等内容，确保预算编制更好的服务于电力企业发展。
3.2优化运营保障体系
首先，注重预算执行情况监督，进一步健全预算评估体系。电力企业在落实预算编制工作时，一定要考虑相关管理流程，细化预算标准，落实主体责任，确保职责管理机制的健全。其次，对绩效考核体系进一步优化。为了提升预算管理水平，应当不断对预算考核体系进行完善，依据考核结果来确定奖惩条例，确保电力企业员工积极性的调动。同时，电力企业还要结合科学技术的发展，在预算管理工作中积极应用各种现代技术，建立预算信息化管理平台，提高预算管理水平，实现数据共享。
3.3加强预算调整
预算调整主要是对现有的预算执行情况进行合理的调整，是预算调控的一种主要方式。一旦预算调整不合理，将会造成各个经济活动处于失控、松散的状态，从而影响到预算水平，甚至会埋下内部控制工作的风险隐患。因此，电力企业财务内部控制工作中，运用全面预算管理更应重视预算的调整和控制，严格按照规范要求以及电力企业的发展情况进行预算调整。在预算调整中，应对调整方案进行全面的审批，保证调整方案的科学性、合理性，避免预算调整的随意性。另外，预算调整阶段电力企业应结合实况明确预算调整的流程，一旦在预算调整中因电力企业的内外环境变化而造成预算执行偏离实际的情况下，应根据电力企业内外环境变化情况，及时对电力企业的预算进行相关的调整，提高电力企业内部控制的水平。此外，为了保证电力企业内部控制预算的合理性，每年都应在固定的月份对电力企业的预算进行调整，并将所预算调整的方案提交到相关部门，再由预算管理委员会对方案进行审批，审批通过后再将其落实下去。
3.4构建合理的预算考核体系
电力企业在开展全面预算管理工作时，可以将风险预警系统与预算预警系统对接，对电力企业的运营情况进行监控，当部门预算支出情况超过预算标准时，电力企业财务部门需要对超预算情况进行分析，采取追加预算或调整工作内容的方式来应对预算执行风险。同时，电力企业还要定期对预算执行项目情况对外公布，在内部建立问责体系，要求各部门定期上报预算支出情况，由财务管理人员进行监督对比，及时发现问题，一旦发现超支严重的部门，要按照规定对部门和个人给予追责和惩罚。此外，电力企业财务部门还要建立严格的预算考评办法，对各阶层员工实施不同的业绩考核，调动员工的工作积极性，减少工作中的失误，为电力企业创造最大的经济价值。
结束语
电力企业预算管理工作中积极应用全面预算管理，一方面可以使企业整体管理水平进一步提升，另一方面还可以降低风险出现的几率，提高企业整体管理水平。所以，电力企业一定要充分考虑到自身发展具体情况，从而优化全面预算管理工作，对预算编制方式进行完善，以更大幅度提高预算管理水平，促进电力企业的高质量发展。
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