新疆生产建设兵团第二师二十七团农业发展服务中心 841100
摘要：本文针对新疆地区的水资源开发和利用问题进行了分析，探讨了新疆当地的水资源的管理情况以及存在问题，针对此提出了一些改革策略，建议在水资源管理方面建立统一协调的水土双控制红线，进而科学有效地促进水资源的可持续发展和综合建设管理。
关键词：新疆；水资源管理；现状；改革探析
我国的新疆地区属于大陆性干旱气候，当地的降雨量达且蒸发量大，当地的土地面积辽阔，水储存量较为丰富，基本满足农业和城镇基本用水要求。近年来，我国加强了水资源管控要求，提出了可持续用水的计划。建议新疆当地结合自治区内的水资源管理现状并制定出科学的用水管理和改革策略，最终实现水资源的可持续发展。
1.简述我国的水资源开发和应用管理现状
从我国开展“西部大开发”战略以来，我国加强了新疆当地的水利工程建设和资金扶持，直接改变了新疆当地的水资源应用和管理情况。
在此计划下，带有危险隐患的水库实现了除险加固、综合建设；当地的农业用水和生活用水问题也得到了改善，自治区内的政府和相关部门在国家的号召下颁发了一系列的用水相关的地方性政策、法律法规制度等，如《自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》。在法律法规的体系下，新疆当地建立了完善的涉水事务体系，构建出了科学的新疆水资源和保护法律法规的框架制度，并建立了统一科学的水资源管理格局。
2.分析新疆水资源管理面临的问题和挑战
近年来，在政府的扶持和综合建设和下，新疆的水资源管理也获得了极大的改善，但是当前建设中也存在着一些问题，如水资源的开发利用和保护工作也受到了持续的影响，当地的流域水资源的调度、当地水资源利用开发和保护工作也收到了影响，当地的水资源管理力量十分薄弱，整个监测体系建设都不够完善。其主要勉励的问题和挑战如下所述。
2.1水资源的开发利用和保护工作受到影响
因为新疆当地特殊的政治和经济体系，垦区下部分的水资源和地下水相互交错，难以分割开来，因此也能形成一个协调兵团和水资源管理的体系，一些用水制度无法内部落实，且直接影响了新建的水资源的开发和利用。与此同时，从一些地区创新水资源建设和综合管理角度来看，要想全面实现水资源的科学管理，相关地区也要加强垦区和地方用水资源的综合协调管理。
2.2流域水资源调度和统一之间存在的矛盾
目前，导致流域水资源的和综合调度和管理之间矛盾点在于现有的管理体系和体制不完善，导致流域内部的各个地区和部门的管理工作很容易找到分割，最终会影响水资源的整体建设。此外，水资源的开发利用也会影响地方行政主管部门和地方机构管理的矛盾冲突，严重时候也会影响区域内的利益和流域整体的利益问题，甚至会加深矛盾问题。
2.3水资源的管理体系和监测力度有待完善
在现代经济体系和政治引导的带动下，新建当地的水资源管理体系得以完善，自治区内建立了大量的水资源管理体系，但是考虑到现有的管理人员和管理体系设置问题，当地管理的素质不高，导致缺乏专业技术强的人才，水资源管理机构大多只能够执行一般的日常管理任务，且对工作量大且工作形势较为复杂的管理任务却无从下手，没有实现及积极响应国家号召，建立完善的水资源服务体系的目标。
此外，新疆当地的水资源工作缺乏专业的技术服务，导致当地的水资源管理工作在遭遇到瓶颈时候无法得到科学的技术支持，在以往的管理工作和规范中，管理工作的内容和着力点也把控不住，仅仅关注水资源的监测和计量几个方面，整体的工作效率不高，且优化质量也有待更新。
3.分析新疆当地的水资源改革和管理内容
3.1建议建议协调统一的水资源行政管理体系
目前的管理环境来看，为了实现科学有效的水资源的管理，相关单位要建立一个完善科学的水行政管理体系，建议加强一下几点工作。
首先是构建一个垦区优化的资源统一管理环境，针对新疆当地的地方经济和兵团经济的双向发展，积极发挥兵团管理水资源的权威，充分、合理配置新疆地区的水资源。与此同时，要做好用水规划管理，从微观管理和宏观管理等多个角度来实现用水管理科学统一。
其次是做好城乡水资源的统一协调管理，建议积极推进城乡水务一体化建设改革的进程。水务一体化在我国乃至于国际都属于先进的水资源管理模式，我国的大多县级以上的行政区域都采用了这一模式，自治区政府也要积极运用这一优势，加强对城乡水资源的同一规划整合和针对性管理，最终构建一个综合治水的、用水、控水体系。
3.2严格控制水土总量，实现双线资源控制
考虑到新疆当地的水资源处储量较为丰富，引起水资源紧张的原因大多是因为当地的积极体系为农业结构，资源开采和粗加工问题也值得深究，针对此，经济体系和用水管理体系之间就形成了一个较为严重的矛盾结果，相关单位也应当单做好耕地和开荒的整合，严格控制灌溉面积的总体规模，积极控制和分配用水总量，做好新增取水量控制，最终控制地下水开发和采取量，并制定出科学的管控保护措施，并积极统筹灌溉管理，做好供水、用水、发电以及生态用水调度和强化水资源的统一协调工作。
3.3加强水权、交易市场的建设
目前，我国的水管理工作可以通过水权和水交易市场进行充分整合，并按照经济的管理方式进行用水监控，一方面应对水资源的稀缺问题，加强政府配置监督，另一方面引入经济管控手段，全面保证水资源管理的有效化，最终在可持续发展和公平分配水资源的基础上获得生产效益的最大化。但是水市场的建设不能够代替水权，凌驾于法律法规之上，有且仅有做好多方环境的联合管理，才能够保证水资源得到最大程度的利用。
在具体的水市场工作开展方面要做好以下几点工作。首先是市场有可以用来定义的产品，要构建一个科学的供求关系，保证水权的供给可流动，具有可靠的生产权利；此外水权可以调节冲突，要建立完善可行的补偿机制，并在社会和文化价值观上做好指令配置等工作，最终有有效解决水资源的供需矛盾。
3.4健全法律法规制度
建立健全水资源管理法制体系，保障水资源的合理开发利用。水资源管理体系包括水资源管理的立法、行政执法以及司法等三个方面。立法方面，制定自然资源的相关法律，从整体上保障各种资源的保护、开发和利用；制定河流流域管理机构法，规范其管理机构的工作程序和职能；专门设立地下水保护法，健全水法体系；将水资源监测体系作为法规细则，对水资源质量进行监督、评价。执法方面，加强水法教育，提高执法部门的治水、管水能力，增强公众的用水意识和观念。
4.结语
综上所述，我国的新疆地区处于干旱内陆区，内部的地均用水量不多，身体环境也较为脆弱，在用水管理和水资源控制方面，当地要积极结合自然规律和科学发展的要求，针对水资源管理缺陷采用针对可行的科学改进措施和计划，并从多个方面做好水资源的可持续管理，保证水资源的管控质量。
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