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摘要：环境监察执法在环境保护与污染治理工作中占据了主导地位，其根本目的是保证环境保护与污染治理工作的依法落实。随着新时代的到来，在国家及政府提出的绿色发展战略与保护环境的基本国策引领下，对环境监察与管理提出了更高的要求。本文基于基层环境监察与管理背景下，对如何强化环境监察执法提高管理水平与质量提出了相关策略与措施。
关键词：环境监察；专业执法；策略分析；基层管理分析
引言：
近年来，随着我国经济建设飞速发展，在人们生活水平提高的同时，也同样付出了代价，环境污染与资源浪费问题日益严重。环境监察管理工作作为一项基础性工作，贯穿于环境保护的全过程、各阶段。随着绿色发展理念的提出与普及，对环境监察工作提出了新的要求。加强基层环境监察工作，提高管理水平与质量，对于贯彻落实绿色发展理念，切实提升环境保护效率具有重要的意义。
一、完善相关法律法规，大力强化执法力度
国家及政府相关工作人员要联合其他部门，建立联合管理机制，协同合作致力于完善环境监察执法相关的法律法规，并建立相应的体制机制，保障法律法规的后续实施质量。在完善法律法规的过程中，要落实到具体环境监察实践，善于发现环境监察执法中的问题，按照紧迫性排序，完善相关体制机制。基层环境监察执法过程中，行政和执法人员要依照《环境保护法》等法律法规的规定进行严格执法。坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的原则。对相关单位及个人执行环境保护法律法规的的具体状况进行监督和检查。如检查过程中发现违法风险或违法行为，要坚决维护国家和地方法律法规的正确实施，给予单位或个人违法风险提示和依法处罚，维护国家与集体的合法权益。
例如政府及相关工作人员可以联合环境发展部门、执法部门、立法部门等相关部门，建立环境监察执法联合完善机制，在机制中派遣部分政府工作人员成立监察小组，对各地环境监察执法中出现的问题进行信息收集与案例分析工作，找出环境监察实际实施过程中出现的问题。小组中各成员合理分工，各司其职，致力于完善环境监察执法相关的法律与法规，保障执法人员在执法工作中有法可依执法人员在环境监察工作中要坚持有法必依，执法必严的原则。按国家要求，或根据地方特色进行相应调整，采取定期与不定期相结合的时间方法，对单位及个人环境保护法实施情况进行监察。按照定期时间法，每隔一时间区间一定要进行监察管理工作。按照不定期时间法，在定期监察的基础上，采取随机抽查的方式，不定期突击检查。在监察过程中，要识别单位或个人存在的违法风险，对其进行违法风险提示，并提出相应的改进意见与措施，帮助单位或个人及时规避违法行为，从源头上减少违法行为的发生。对于监察过程中出现的环境违法行为，要进行判别与分类。根据违法对象分为企事业单位、外商投资企业和个人，根据违法程度分为轻微、中度、严重等级别，对不同分类下的违法行为，依据法律法规进行警告或除以罚款。对于拒不接受环境监察的单位和个人，也要依据相关法律法规，进行警告或依法罚款，提出限期进行污染治理，或者采用关闭、停业、合并、转型、搬迁、引导退出市场等建议措施。监察过程中的各项执法工作细节与破坏事故，要注意信息的收集与保存，及时向上级部门汇报汇总，保证环境监察信息的通畅与统一。
二、引入先进技术，实行创新式数据监管战略
要引进先进的监管技术，尤其是当前广泛应用的大数据应用与互联网载体技术，将环境监察过程中的各环节、各流程、各要素量化、符号化。
建立环境监察数据管理系统，通过编号定位环境监察的各流程实施状况，将各符号化数据化环境监察管理要素纳入系统中，进行计算机下的统一管理与监察，减少人脑犯错的几率与可能性，大大提高环境监察效率与准确性、及时性。可以进行环境监控设备的安装，尤其是存在环境问题的企业，这起到了预防工作的作用，能将环境监察工作前移。
例如可以安装环境监控设备，并引进识别技术，在监控环境发展的过程中，可以将监控中出现的各项要素进行智能化识别，判断当前环境状况。对于无法识别的要素，则设置无法识别区域，交给后续人工进行核验与实地考察。还可以将违法行为设置为异常数据，用红色进行显示，在异常数据出现时系统予以警示表明存在违法行为。在到达违法范围内，可以设置一个风险区间，当环境处于风险区间范围内时，表明当地存在违法风险，可以对单位或个人发起提示和警告，及时进行整改和调整，减少违法行为的发生。尤其要对存在环境问题的企业进行环境监控，重点监控企业的产污、排污、治污全过程，充分掌握企业当前整改的状况包括企业整改进度、企业整改效果、企业整改难题等等。
三、加强人才培养投入，建设高素质环境监察团队
当前我国基层环境监察存在的问题要求我们加大对人才培养的投入，不断培养和提高环境监察人员的环境保护与资源节约意识，树立监察执法过程中的责任感与使命感，建立大局观念，以全球环境与国家资源为首要保护目标。还要加强预防意识的培养，帮助监察人员建立溯源精神，及时规避违法行为，积极抑制环境破坏与资源浪费的发生。在重视经济与社会发展的同时，首先注重环境破坏预防工作，其次注重严格查处违法行为的执法心理。要建立相关监察人员考核评价机制，将监察人员的日常工作各项指标纳入评价体系中，加强对监察人员的考核与监管，同时以各项奖惩制度的实施双向促进监察人员积极工作，不怠工不歇工，构建多元化的环境执法体系与高素质环境监察团队。
例如国家及政府要定期开展相关培训课程，内容包括提高环境保护意识、提高资源节约意识、提高工作责任意识、树立大局观与长远发展眼光、执法必严违法必究、绿色发展战略进一步解读、保护环境节约资源政策解读等等相关课程，逐步提高环境监察人员的各项意识与观念。其次，还可以开设各项课程包括监察执法技巧、监察管理办法、大数据应用下的环境监察等等专业类技术课程，帮助环境监察人员提高专业素养与能力。要建立考核体系，将环境监察人员的监察成果、考察次数、考察时间、心得体会、整改意见等通通纳入评价考核体系之中，对监察人员的工作水平与质量进行评分考核，并予以相应的奖励激励福利与惩罚批评措施，促进监察人员重视日常工作的实施效率与监察质量。
总结：
综上所述，环境保护是利国利民的国家大事，也是促使我国经济发展向绿色、发展、可持续转变的首要目标。做好环境执法工作要求国家及政府工作人员不断完善相关法律法规，加大执法力度，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在环境监察与管理的过程中，要不断创新改革，引进先进的技术，实现大数据时代下的数据监管模式。还要加大对环境监察人才的培养，全面提供环境监察团队的素质。
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