湖北省南漳县农业综合执法大队
摘要：随着我国畜牧业的不断发展，养殖种类日益丰富，养殖规模不断扩大，在满足人们饮食需求的同时，也增加了动物检疫监督执法工作的难度。就当前动物检疫监督执法工作的开展现状来看，还存在一定的问题和不足，受到包括思想观念、人员队伍以及管理机制等因素的制约和影响，为保证人们的饮食健康，有效防止动物疫病传播，维护社会公共卫生安全，有必要针对这些问题展开分析和研究，提出改进措施，提升动物检疫监督执法工作质量和水平。
关键词：动物检疫；监督执法；制约因素；改进措施
当前，我国有关动物检疫方面的法律法规不断完善，建立了包括《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《动物产地检疫规程》、《畜禽屠宰卫生检疫规范》等在内的法律体系。[1]动物检疫监督执法工作就是有关部门通过采取强制性的手段和科学的检疫方法来贯彻执行这些法律法规，严格按照防疫办法加以防控，防止传播性动物疫病的发生。由此可见，动物检疫监督执法工作同时具备强制性、政策性、技术性的特征，因此，必须把动物检疫监督执法作为一项系统工作，从执法宣传、人员队伍建设以及管理体系方面加以优化和改进，排除制约因素，保障畜禽产品的质量安全。
一、动物检疫监督执法的制约因素
1、思想因素
思想观念是制约动物检疫监督执法工作开展的重要因素。虽然当前我国的畜牧业与屠宰产业已经得到了一定的发展和进步，但是与畜牧业发达国家相比，我国畜牧业产业化、专业化、集约化程度仍然较低，农户分散养殖，难以监管。[2]同时不少农户思想观念落后，出于经济利益的考量不愿意出具资金进行检疫，缺乏防疫意识，甚至不配合农业部门的监督执法工作，导致基层的动物检疫监督执法工作难以开展。
2、人员因素
人员因素是制约动物检疫监督执法工作开展的关键因素。就动物检疫监督执法的现状来看，检疫监督执法工作人员，尤其是基层人员，大多缺乏专业的检疫知识，法律意识淡薄，综合素质水平有待提升。使得出具的检疫合格证明不规范，收费标准模糊，甚至存在违规收费的问题。同时由于专业性不强，导致动物检疫技术落后，无法有效开展实验室检疫，漏检率高，难以保证检疫结果的真实性和准确性。
3、管理因素
管理因素是制约动物检疫监督执法工作开展的保障性因素，管理体系的健全与否直接影响检疫监督执法的最终效果。动物检疫监督执法管理方面存在的问题主要体现为，一是缺乏必要的预算管理机制，没有将动物检疫纳入到地方财政预算管理中，导致基层检疫站资金投入不足，影响设备与技术更新。[3]二是缺乏有效的管理责任机制，难以保障检疫监督执法工作的有效落实。三是缺乏联防联检机制，使得检疫信息传递速度慢，相邻地区之间缺乏协调与配合，难以及时阻断疫病传播。
二、动物检疫监督执法工作的优化改进措施
1、积极开展法律及卫生宣传工作
要开展好动物检疫监督执法工作，提升动物防疫水平，减少畜禽病害传播，首先就要转变农户的思想观念，加大法律法规及公共卫生安全的宣传力度。这就要求有关部门成立专门的宣传小组，面向基层开展法律宣传，科普我国的动物防疫法，提升农户的法律意识，自觉配合检疫监督工作的开展。此外，要提升检疫监督执法工作的实施效果，还要从农户利益出发，增加免费检疫次数，减轻农户负担。
2、组建专业化动物检疫监督执法队伍
要提升动物检疫监督执法水平，就要重视高素质、专业化的人才队伍建设，为检疫监督执法工作的有效开展奠定重要基础。首先，要提高招聘门槛，设置明确的专业要求，提升基层队伍的整体素质和专业水平。其次，要加大对基层检疫监督工作人员的教育力度，重点加强法律学习，同时提升基层工作人员的操作规范化程度，确保出具的检疫合格证明规范、真实、有效。同时重视思想道德教育，提升工作人员的责任心和信念感。最后，要强化对检疫监督执法人员的技术培训，工作人员必须熟悉检疫流程和实验室操作，尤其重视对一些新型的添加剂、违禁物的检测，提高检疫率。
3、健全动物检疫监督执法管理机制
动物检疫监督执法工作的有效开展需要健全的管理机制作为支撑。首先，要求当地政府及农业管理部门重视动物检疫监督执法工作的开展，将其纳入到地方财政预算管理体系当中，划拨专项财政资金用于基层检疫站点建设以及检疫设备购置等，为检疫工作的持续开展提供物质保障。[4]其次，要建立完善的动物检疫监督执法管理责任机制，秉持着谁管理谁负责的原则，进行逐级的责任细化，定期进行考核和评议，对于检疫监督执法过程中存在的不规范行为加以严肃追责，确保各项检疫工作的有效落实。最后，要健全动物检疫监督执法的联防联检机制，加强邻县、邻市、邻省之间的配合，联合切断非检疫动物运输路径，搭建现代化的信息平台，加快信息传递，提升动物检疫监督执法效率和效果。
结语
综上，动物检疫监督执法工作要获得长足的进步，就要有效排除各项制约因素，加大法律宣传力度，提升检疫检测专业能力，增强制度规范化水平，致力于打造高质高效的检疫监督执法体系。
参考文献
[1]李文明.动物检疫监督执法制约因素及改进策略[J].畜牧兽医科技信息,2020(12):67.
[2]卢林星.动物卫生监督执法的制约因素及改进措施[J].吉林畜牧兽医, 2020,41(04):74-75.
[3]李子泉,刘云华.动物卫生监督执法中的制约因素及改进措施[J].畜禽业,2020,31(02):55.
[4]孙健.动物卫生监督执法的制约因素及改进措施[J].农技服务,2017, 34(12):141.