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摘要：为简化高新区建设工程验收审批手续，缩短项目建设周期，提升行政服务效能，区质安站遵循“统一受理、限时办结、统一监管”的核心原则，在全市范围内率先试行产业化项目建设工程竣工一站式验收工作方法，把原验收机制下验收时长由60余天压缩至10-15天，大力推动了全区产业化项目快速投产达效，获得了企业家们的高度评价。
关键词：放管服改革；产业化项目；竣工；一站式验收
0 引言
近年来原有建设工程竣工验收程序在实践中暴露的弊端越来越明显，例如，建设工程竣工往往要通过建设、国土、气象、消防等多个职能部门的专项验收，重复经历验收申请、资料预审、现场验收等环节，过程拖沓冗长，重复验收现象突出。繁琐、低效的竣工验收机制，不仅造成人、财、物的大量浪费，更拖慢了项目的产业化进程，无形中增加了企业负担，影响了区域经济发展。
在此背景下，各地陆续开展了竣工验收机制工作改革探索，特别是国办发〔2018〕33号《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》的出台，吹响了深化“放管服”改革和优化营商环境的号角。高新区质安站通过对广州、重庆、南京江北新区等多地改革情况进行调研，将“联合验收”进一步深化为适合我区的“一站式验收”，2019年制定出台了《医药高新区产业化项目建设工程竣工一站式验收工作方案（试行）》。笔者是该《方案》的主要起草人之一，本文就医药高新区产业化项目建设工程试行竣工一站式验收的创新举措和试行以来的工作成效进行总结，以供其他地区建设工程主管部门参考与借鉴。
1 一站式验收的定义和目的
1.1 一站式验收的定义
所谓产业化项目建设工程竣工一站式验收，是指产业化项目工程完工后，由工程建设单位申请，住建主管部门牵头，相关职能部门配合协作，整合了规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等各项事宜的，“统一时间、集中组织、一次验收”的限时验收模式[1]。
1.2 一站式验收的目的
产业化项目建设工程竣工一站式验收是为进一步优化政府服务和营商环境，促进建设工程领域政府服务效能的全面提升，提高建设工程竣工验收工作效率，整合行政资源，缩短项目建设周期，提升竣工验收的行政效率，降低验收成本，服务好企业群众的最后一公里。同时，增加了竣工验收过程的透明度，有效地预防竣工验收过程中的权利寻租，从制度上预防腐败的滋生[2]。
2 一站式验收的办理对象和受理条件[3]
2.1 一站式验收的办理对象
在医药高新区建设行政主管部门领取了施工许可手续的产业化建设项目，适用于《医药高新区产业化项目建设工程竣工一站式验收工作方案（试行）》。
2.2 一站式验收的受理条件
1.建设工程已按设计和合同约定内容建成，具备法律法规规定的质量竣工验收条件。具体包括：（1）五方责任主体对工程质量已自验合格；（2）与工程验收相关的基础资料齐备；（3）建设单位已按合同约定支付工程款，施工单位已及时支付建设工人工资；（4）法律、法规规定的其他条件。
2.全部消防设施施工完毕，并且满足《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防验收评定标准》、《建设工程消防监督管理规定》等规定的消防验收条件。
3.建设工程项目已按照规划要求实施。
4.白蚁防治、气象防雷、抗震、人防工程、节能分项均已按设计要求施工，并进行相应检测。
5.安防、配套绿化、市政管网接入、城建档案已具备验收条件，或因其他原因未全部完成，但不影响工程的正常使用，可列入承诺制试点范围，由建设单位承诺后期另行办理。
6.验收合格后联动办结竣工验收备案，承诺事项未按承诺及时完成撤回备案并追究失信责任。
3 一站式验收办事流程[3]
3.1 申请
符合一站式验收条件的项目，在工程完工后，具备本文件所规定的申报条件后，向区住建局质量安全监督站递交一站式验收申请，按上述受理条件要求提交一站式验收申请表和所需材料。
3.2 资料审核
区住建局质量安全监督站组织相关处室对照各自竣工验收所需资料，逐一进行资料检查，资料无问题后受理，正常情况下2个工作日内完成。
3.3 现场验收
现场验收工作原则上自受理之日起5个工作日内完成，区住建局质量安全监督站根据工程项目实际情况及建设单位意见，协调确定现场验收时间，视项目需求通知相关验收人员参与，并提前通知建设单位组织勘察、设计、施工、监理、检测等单位做好现场验收（备案）准备工作。
3.4 出具结果
验收通过的项目，区住建局需在5个工作日内出具一站式竣工验收意见书，项目建设单位可联动办结竣工验收备案。
各专项验收（备案）有任何一项不通过的视为验收不合格，区住建局汇总需整改问题并对存在问题一次性告知，项目建设单位协同参建方完成整改后重新申请验收（只需申请未通过的专项验收），全部通过后区住建局出具一站式竣工验收意见书。
4 失信责任
对实行告知承诺制的专项验收事项，区住建局在规定时限内对申请人履行承诺的情况进行检查；承诺事项未按时完成的，在时限完结前督促各建设项目按承诺及时办结，如未及时办结或以其他不合法不合规手段取得验收结果的，撤销通过验收决定并追究申请人的相应责任。
5 一站式验收的创新举措及成效
5.1 一站式验收的创新举措
区质安站制定的《医药高新区产业化项目建设工程竣工一站式验收工作方案》将原来的多部门受理改为一个部门统一扎口受理；将提交多套资料变为一套资料；将多部门“单独行动”改为统一时间集中赴现场实行一次性验收；将单独出具验收意见改为统一出具，验收合格同步出具竣工验收备案意见。突出“大城建、大不动产”概念，优化调整审批时序，把建设工程规划核实不再作为建设工程竣工验收备案必要条件，由建设单位书面承诺建设内容符合自然资源规划部门相关要求后先行办理竣工验收备案，不动产登记时再进行规划核实。
5.2 一站式验收的工作成效
自一站式验收试点成功以来，我区产业化项目争先申请此种便捷的验收方式，把产业化项目原验收机制下验收时长由60余天压缩至10-15天！
以创美科技产业园项目为例，质安站牵头消防、绿化、市政等部门来到现场，对暂不符合验收条件且不会产生严重后果的，实行告知承诺制，建设单位做出书面承诺后，先行出具通过验收的决定。最终，该项目全部验收过程仅用10天，建设单位负责人表示：“这次建设工程一站式竣工验收充分体现了住建部门的创新意识和服务效率，对企业下一步尽快达产，起到了很好的推动作用”。
6 结语
区质安站始终遵循“统一受理、限时办结、统一监管”的核心原则，规范验收工作，透明验收流程，便捷验收形式，大力推动了全区产业化项目快速投产达效，得到了市、区两级政府的肯定和社会的认可，荣获医药高新区第三批“骏马奖”称号，该举措先后被泰州电视台、学习强国、工人日报、江苏经济报等国家、省市媒体广泛报道，已成为全区优化营商环境的一张新名片。
参考文献：
[1]贺诗雨，郑志.建设工程联合验收集中审批的发展优势与企业对策探论[J].建设监理，2020，（10）：53-56.
[2]朱朝阳，王洪.扬州市竣工联合验收探讨[J].工程质量，2016，34（1）：17-19.
[3]泰州医药高新区党政办公室.医药高新区产业化项目建设工程竣工一站式验收工作方案（试行）泰高新办发〔2019〕56号[Z].泰州：2019.