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摘要：廉洁风险防控工作是新时期国有企业健全完善反腐制度、增强反腐执行力的一项重要举措，具有很强的创新性、科学性和可操作性，是创新纪检监督工作方式、提高依法治企科学治企的有益探索，面临着艰巨和繁重的工作任务。只有认真总结，积极改进，不断完善，才能构建符合国企实情的有效科学的廉洁风险常态化动态监管体系，提高国有企业廉洁风险排查防控工作水平，满足新时期反腐倡廉正风肃纪的要求。鉴于此，本文主要分析国企廉洁风险联防联控的创新方法与实践应用。
关键词：国企；廉洁风险；联防联控
1、引言
“全面依法治国、全面从严治党”再次被纳入“十四五”战略布局，标志着正风肃纪、从严治党开启新的篇章，反腐倡廉斗争迈向新的征程。有针对性地开展国有企业廉洁风险排查防控管理工作是全面深化从严治党，落实落地反腐倡廉工作的重要举措。
2、国有企业廉洁风险的类型及成因
2.1、国有企业廉洁风险的类型
一是思想道德风险。企业员工因私欲、私利等自身思想道德偏误，造成行为规范、职业操守发生偏移，经营管理行为失控。其主要表现为：放松自我，信念动摇；心存侥幸，自以为是；漠视法纪，胆大妄为；挥霍浪费，放纵私欲。二是制度机制风险。由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，在企业经营管理过程中个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督。其主要表现为：有章不循，执行不力；管理制度不健全；监督监管机制不完善。三是岗位职责风险。由于职责的特殊性，特别是支配人财物的重要部门、敏感岗位，廉洁风险更多更大，腐败频发。其主要表现为：“一岗双责”履行不到位；职责约束不当，造成权力超限使用；利用职务之便挪用、侵占企业财物。四是外部环境风险。来自友情、亲情等方面的不利影响，以及本企业之外的一些利益相关人员对领导人员或重要岗位人员施加影响，进行利益诱惑，导致当事人行为失范。其主要表现为：家风不严，朋友圈混乱，自己深陷其中；不能抵制外部相关人员的利益诱惑。
2.2、廉洁风险产生的主要成因
一是个人思想防线失守。一些国有企业的党员干部和职权岗位人员理想信念滑坡，在思想上放松了对自己的要求，不重视廉洁自律和廉洁风险防范，受享乐主义的不良影响，贪图钱财，被欲望吞噬，导致廉洁风险。
二是内部管控制度不完善。主要原因是制约机制不健全，制度建设有漏洞，监督体系缺失。有的内部制约机制不完善，监管机制形同虚设，各种关键控制点产生管理上的漏洞，给违法违纪人员提供了可乘之机。
三是外部社会环境的影响。改革开放以来，市场经济环境总体上是逐步净化和完善的，但一些腐败现象、潜规则、暗箱操作以不同途径不同形式影响不同层次人群的心理，导致部分国企员工思想意识和行为规范发生扭曲。
3、国企廉洁风险防控的现状和问题
当前，国有企业廉洁风险防控工作现状和问题主要表现在以下4个方面：
一是风险防控手段相对单一。在防控主体上，存在推一推动一动，压力传递层层递减，主体责任还需进一步加强，没有形成全面推进风险防控的整体局面；在风险预见上，前瞻性不足，检查监督少，个别单位对风险点进行梳理排查仍存在两张皮、走过场现象，总结经验少，以点带面铺开不够。
二是基层敏感岗位人员遵章守纪意识不强。部分基层人员有“天花板”心理，认为这辈子职业生涯发展已经到头了，对事业失去进取心，过一天混一天的状态比较明显，想方设法给自己捞福利赚外快的苗头开始出现，甘于被外界“围猎”。部分基层人员不注重学习，规矩纪律意识淡薄，责任意识、风险意识不强，抵御风险的能力较低。如个别人员接受供应商钱款，在受到纪委审查时认为把钱退还就没事；个别领导人员认为自己所作所为都是在为职工谋福利，钱没进个人腰包，犯不了大错，受到组织处理后出现不服气、精神懈怠等状态。
三是制度建设存在缺陷，制度与实际脱节、不落实等现象时有发生。部分制度照搬照抄上级部门，没有考虑本单位实际，制订的条款根本无法实施，难以落实。部分制度修订滞后，依然沿袭过去老办法老观念，与上级政策相违背。
四是职能部门监督工作缺位，对重大决策和重要制度落实情况的监督检查、追责问责不力。检查手段有限，主要依靠纪委的再监督和审计部门开展的离任审计、经济责任制审计等常规动作，业务监督存在把关不严，风险发现和整改不及时，虽然目前有巡视巡察制度，但往往发现时问题已经发酵。
4、国企廉洁风险联防联控的创新与实践应用
4.1、深化廉政观念教育，确保廉政意识到位
思想是行动的先导，要把提高全员廉洁风险意识作为廉洁风险防控管理工作的第一环节，拧紧廉政思想“总开关”。首先，发挥领导干部“领头雁”的作用，通过开展有针对性的廉政教育，不断加强“一把手”的廉政监督意识，自觉落实“一岗双责”，抓好落实；其次，注重“关键岗位”人员教育监督。建立多元化的廉政教育，协助党员领导干部及关键岗位人员建立正确的廉政观念，自觉构筑自省自励的思想道德防线，防止关键岗位人员在执行层面的权利任性，打通基层国有企业防腐倡廉的“最后一公里”。最后，构建企业廉政文化大格局。围绕企业党风廉政建设与反腐败工作要求，建立与经营管理、规章制度、企业文化等相融合的企业廉政文化，在企业内部积极营造“不能腐、不敢腐、不想腐”的廉政氛围。
4.2、建全廉政运行机制，强化监督管控
一是建立健全组织保障机制。根据反腐倡廉建设的不断深入，及时调整党风廉政建设任务清单内容，按要求明确廉洁风险防控各层面的责任。
二是建立健全分权制约机制。突出抓好“三重一大”决策事项廉洁风险防控工作，科学梳理班子成员的职能和分工，规范领导干部行权用权，对高风险岗位进行“晒权”、“分权”，及时发现权力越轨、出轨行为。
三是建立健全廉政制度监督考核机制，利用好日常抽检、专项监督等各种监督方式和监管措施对廉政制度的执行情况进行常态化监督，通过联合监督进一步整合监督力量，形成监督合力，进而提高监督实效，把管控关口前移，提前化解各类腐败风险。
四是完善廉政风险防范措施。边查找边整改，重点对涉及人、权、钱、物的各项规章制度及时修订和完善，以规章制度规避风险事故，加强对风险点管控流程的管理和监督，及时做好风险预警处置。
4.3、加强廉洁从业教育，构建企业廉洁文化
一是加强廉洁文化培育。持续深化党章党纪党规和理想信念教育，为党员干部强健拒腐防变的“肌体”,弘扬和践行忠诚老实、公道正派、清正廉洁的价值观，培育健康向上的内部风气。二是加强制度文化培育。要坚持“制度有刚性、执行无例外”，培养党员干部在监督下用权的习惯，使党员干部牢固树立法治意识、纪律意识、制度意识。三是加强廉洁风控文化培育。推进廉洁风控机制建设，厘清正常生产经营行为和“灰色地带”“潜规则”的界限，倡导在依法合规前提下，创新竞争手段，大力开拓市场，将廉洁转化为国有企业的诚信品牌和质量优势。
4.4、建立廉洁风险的动态管理机制
坚持“全员参与、共同查找”的原则，从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面，全面梳理、认真查找可能发生违纪违法行为的廉洁风险点、薄弱点和隐患点，收集廉洁风险信息，开展廉洁风险识别，评估廉洁风险等级，明确廉洁风险防控责任，健全廉洁风险防控措施。将廉洁风险防控与内控评审、党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设检查工作相结合，定期了解掌握各单位廉洁风险防控管理情况，跟踪风险点变化，更新防控措施，实现常态化防控和动态化管理。
4.5、制定国企廉政考核机制是手段
政策出台了，制度出来了，要求提到了，只是上篇文章。但落实难、难落实的老大难问题必须坚决消除。如何将落实成为刚性要求、将廉洁自律转化为自觉行为？关键在考核。目前，国资委、国有企业都出台了党建工作考核评价办法，但在制度及责任书里都没有明确提及防范廉洁风险。就个人看来，防范廉洁风险是党建与经营融合的重要内容，应该专门提及，这样才能引导国有企业进一步绷紧防范廉洁风险这根弦。企业可以在考核机制中引入负面清单管理与积分制管理相结合的模式进行考核。一方面明确廉洁负面清单内容，将适用范围扩大到每一位员工；另一方面将廉洁风险防范的建设与完善、违反廉洁纪律及发生廉洁负面清单所涉及问题等内容与积分挂钩，通过积分反映被考核人的表现，再把物资待遇、福利与积分挂钩，并向高分人群倾斜，从而引导领导干部及广大员工视防范廉洁风险为己任，主动参与，积极作为。
4.6、建立廉洁风险防控体系
建立廉洁风险教育、排查、预警、化解的工作机制。一是根据企业经营管理实际，通过自查、上级查、交叉查及职工评议等办法，查找风险点，明确企业惩治、预防腐败的重点岗位和环节，全范围公示，接受监督。二是制定防范措施，各岗位、各部门、各单位分别制定防范措施，形成岗位有规范、部门有流程、单位有制度的全面措施。三是建立廉洁风险防控管理制度，做到排查风险点、制定措施、督促检查、通报反馈和责任追究有一套管理制度，使廉洁风险发现及时、防范有效、处置妥当、监控有力。
5、结束语
廉洁风险防控是加强党风廉政建设工作中基础，以廉洁风险防控的理念研究为依据，结合对国有企业廉洁风险存在的实际情况，进一步明确国有企业廉洁风险点，分析廉洁教育和制度中存在的问题，厘清要优化的内容，把握实际监管过程中的问题导向，提出有针对性的解决方案，有助于构建合理化的风险防控网络，为企业发展营造风清气正的良好环境。
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