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摘要：市政工程的造价超概预算现象并不是单一因素引起的，而是多种因素综合作用的结果，工程施工的各个环节均存在造价超标现象，最终导致工程整体造价的超概预算。本文首先阐述了这一现象的成因，继而探讨了有效的控制策略。
关键词：市政工程；造价；超概预算；原因；控制策略
造价预算工作为市政工程各阶段的投资提供了重要依据，造价预算的重要性不言而喻。处于各种历史原因，市政工程的造价预算很容易被市场环境等因素影响，在工程建设前期就出现造价预算误差，引起超概预算现象。
1.市政工程造价超概预算的原因分析
1.1施工图纸的设计不合理
①工程项目的业主为了在最短时间内获得投资回报，没有做好前期的勘察工作，勘察周期较短，用于施工设计的时间较少。
②设计单位的技术、项目负责人没有严格审查设计方案，未发现方案中的不合理之处。
③没有树立端正的工作态度，部分设计单位的资质不足，设计人员技术水平不高，缺乏设计经验，最终的设计方案十分粗糙，缺乏细节。同时，对设计方案的审查不严格，试图依赖图审部门把关。
④图审部门偏重于审查“强条”，却并没有认真研究设计方案是否合理和可行，部分设计方案仍停留在初期水平。在多种因素的影响下，导致市政工程的施工设计频繁变更，施工现场签证较多。
1.2招投标与合同管理不规范
①市政工程建设期间，部分施工单位盲目追求利润，在没有合理理由的情况下要求变更设计方案，变相提高工程造价。而工程监理部门也没有严格审查设计内容，甚至存在玩忽职守的现象，一味按照施工单位的要求变更设计内容，根本不去深究变更原因。
②施工过程的审核不严格，施工现场的签证现象非常随意，即使是该项目已经纳入了市政工程的施工内容，部分施工单位仍然会要求重新签证，而监理负责人缺乏责任心，没有核实施工内容便同意签证。
③合同条款不严谨，施工单位可以利用合同的漏洞提出不合理要求。除此之外，招投标文件同样存在审核不严格的问题，频频出现不平衡、不公平的报价现象。
1.3施工工期问题
施工工期越长，市政工程的造价就越高，花费的资金就越多。所以，工期与成本之间有着千丝万缕的关系。站在施工企业的角度，缩短工期不仅能够增加收益，而且还能节约投资成本，但缩短工期的前提是不能违反合同条款。市政工程的投资情况会影响成本预算的控制，相应的，缩短工期能够降低利息，等于变相的提前还款和减少投资成本。如果工期延长，则很可能因为施工材料的价格上涨而提高工程造价，所以工期也是影响市政工程造价的重要因素。
1.4施工方案问题
市政工程的施工质量、技术水平很大程度上取决于施工方案的选择，而且施工方案还会影响工程的施工工期与各项支出。器械和设备的选择应该契合施工方案，否则很难发挥出设备功能，也无法很好的控制费用。在人力资源的调用方面，不合理的劳动组织不仅会增加工数量，还会影响施工效率。施工流程以及各种交叉作业的安排，同样会影响施工作业面、施工时间和空间的利用率，也就无法控制成本预算。这些都是施工方案应该考虑的问题。
2.市政工程造价超概预算的控制策略
2.1路基工程
（1）路基石土的挖运
根据土壤的特点和性质来选择路基石土的挖运方法，借土回填的过程中，将天然密实方作为计量单位的定额以及换算系数，在此基础上计价，并且还要准确计算压实后土壤的体积。值得注意的是，要根据定额中规定的换算系数来实时计算，计价公式为：计量单位定额×换算系数。
（2）确定路基石土的运输距离
以施工设计图纸为依据，参考土场距离确定处理土方的距离，处理方式可以直接丢弃，也可以外借。计算土方运距时，还要参考市场价格。
2.2路面工程
在详细了解施工条件、施工环境的基础上，考虑材料、场地、运输等各方面的花费，明确运输和铺路等内容是否包含在费用中。比如现场拌制的定额管理，就要清楚的了解拌和、铺筑、养护等费用是否包含在内。厂拌设备与定额，需要明确拌和以及运输费用是否包含在内。为了营造良好的施工环境，路面工程普遍采用工厂拌制方式，成品的运输费用需要另行计费。定额中并没有绝对和施工工艺对应的子目，因此可采用与之相近的定额方式。如果在定额中无法确认相近的子目，则可根据不同的施工工艺来定额补充一些施工材料与施工设备，同时做好补充定额的子目单价。
2.3市政工程概预算编制控制
这也是保证市政工程概预算标准质量的重要前提，通常情况下，市政工程的概预算编制都缺乏准确性，从侧面映射出市政工程造价的诸多问题，比如工程单位的可行性研究、工程成本管理理念、投资定额的审核等问题。针对这些问题，可以从三方面着手，提高市政工程概预算编制的准确性：①在工程设计规划阶段，完善造价控制与成本管理工作，制订科学的设计方案。②加大对工程投资的控制力度，禁止擅自变更施工内容的现象，严格审批，全面落实施工方案。③工程概预算编制是否准确、科学，很大程度上取决于工程结算。因此，施工单位应该重视审查工程定额，避免虚假信息混杂其中。
2.4加强取费与文件的审核
审核重点是费用定额和预算定额的匹配程度、取费标准和地区分类的匹配程度、取费基数是否准确等内容。以拟建的市政工程项目为基础，严格审查设计方案的变更情况与现场签证，避免不必要的成本投入。设计变更、现场签证、成本核算三者之间密切相关，应该坚决杜绝一切以利益为准的盲目签证、乱签证现象。与此同时，还应严格审查现场签证的具体内容，保证所有内容不能超出预算定额的范围。市政工程的签证要由双方签字确认，即施工方负责人和甲方驻工地的代表，最后由监理单位盖章确认签证内容。现场签证时，不可将口头协议作为结算凭据，必须要有书面文件，而且文件中应清晰列出签证内容和项目，如果签证只有金额，没有相关的内容和数量，则视为无效。此外，还要保证现场签证符合现行的规范、政策、标准，否则很可能出现重复多算等现象。按照市政工程的造价管理要求核对取费；依据法律条文、合同、招投标文件拟定费率。校对取费的过程中，应注意审核取费文件是否具有时效性。取费表的编制需要符合拟建工程的实际情况，保证所选的费率准确无误。严格遵循相关法律法规调整价差，并详细登记。执行取费需要在工程费用的许可范围内，比如，计算市政道路的建设费用，需要分门别类进行处理；如果道路的建造费用是独立发包的，计算费用时需要以二类工程为依据，不能将其视作工程取费。除此之外，还要制订审核与校核制度，这也是工程概预算工作的最后一环，重要性不言而喻。应遵循“分工合作”原则，一人负责概预算，另一人负责审核校验。完成初步审核校验流程后，将审核结果呈交给上级管理部分，经确认后才能生效。
结束语
综上所述，降低工程造价、控制成本投入，是促进市政工程长远发展的根本保障。相关部门应做好概预算编制的造价控制工作，认真收集和分析资料，让概预算真正成为工程投资的指导依据。
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