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摘要：国土空间规划是进行国土空间资源开发，优化国土资源配置，调节经济发展的重要手段。本次概述了国土空间规划的含义，并分析了当前国土空间规划体系中存在的问题以及发展措施，为相关工作顺利实施提供帮助。为开展国土空间规划工作提供参考。
关键词：国土空间规划；存在问题；发展措施；
1.引言
十九大报告提出“建设美丽中国”，而要想达到这个目标，需要对我国的国土空间进行统一规划，合理布局，统筹不同地区的发展，逐渐形成各具特色的区域发展格局。基于这个情况，我们提出了“多规合一”的国土空间规划体系，科学利用丰富的空间规划资源和数据，以及近几年的地理国情普查结果和监测方法，对国土空间进行开发适宜性评价，同时分析资源环境承载能力，然后按照具体的功能区域划分，构建覆盖全国地区的，统筹城乡一体化发展，功能清晰的空间规划体系，对国土空间规划工作进行创新。
2.当前国土空间规划体系中存在的问题
2.1各种规划职能分工不明确
从横向角度来看，我国国土规划存在的主要问题便是各种规划职能分工不明确。现阶段，我国正处于多规共管的发展规划下，各个部门对国土空间的利用进行不同的规划，其侧重点也有所不同，但是在其发展重点不同的大前提下各个部门又存在相互牵制的情况。第一，我国当前还没有建立完善的综合性国土空间规划制度和政策，导致在进行国土空间规划时各个规划部门没有上级的统一规划指导，各个规划职能不明确、不清晰，而在国家层面以及省级层面，则存在着城镇体系规划、国土资源规划以及城镇主体功能区规划三者共存、没有妥善协调的局面。其次，在进行各类规划时，没有对其制定综合管理的制度，使得不同类别规划之间的协调性不够好。当前，我国国民经济发展以及社会发展规划尽管由政府部门进行发展决策的制定，但是其决策的制定主要针对社会经济的发展建设等内容，对于实质性与国土空间规划方面的内容较少，所以并没有起到指导空间规划利用的作用。在进行国土空间规划的各个流程时，其规划的专业要求较高，因此需要各个部门进行编制以及商讨，但是多部门参与造成的另一问题便是互相之间的协调较为困难，交流较少，难以进行配合。
2.2规划上下层级功能存在交叉
从纵向角度入手进行分析，可以发现我国规划上下层级的功能存在交叉。具体来说，首先，现阶段我国国土空间规划的层级呈现出逐渐增多的趋势，因此重复现象较为严重，各个层级之间的差异性没有得到充分的体现。其次，除了对土地进行总体的规划以及利用之外，在进行其他方面规划如环境保护规划时，存在的典型问题便是上级规划对下级规划的管制能力不强，导致下级的部分规划并没有按照总体规划来进行，整个规划结果不尽如人意。在进行土地规划时由上到下进行规划实现了上级对下级的约束，但是在环境保护规划、城乡规划以及国民经济以及发展规划等方面，还没有实现上级对下级的有效约束。
2.3法制化和规范化建设滞后
从宏观角度入手进行分析，可以发信啊我国法治化和规范化建设较为滞后，规划的实施机制还不完善。第一，与国外的空间规划相比，现阶段我国的空间规划还没有完善的法律作为支撑，我国的空间规划法治化程度还较为落后。同时，我国的规划实施和管理机制尚不健全。当前我国的规划类型是由制定、实施以及监督共同组成的，公众所扮演的戏份较少。
3.新时期国土空间规划的发展措施
3.1构建国土空间规划完整的体系。要从根本上完善国土空间规划体系，需要从上至下对其进行强化，完成纵向沟通，从顶层进行客观引导，做到有法可依、分工明确。
3.1.1 纵向衔接
在规划上，不管是国家还是省级部门，都需要对战略性和宏观性给予充分重视，将原则性问题和国家整体目标展示给大众，确保该项工作顺利实施。市级主要负责上下级之间的协调和沟通，不但要按照国家及省级规划方案进行，还必须整合城镇具体情况，确保规划真正落到实处。
3.1.2 横向协调
规划的横向协调是指要和法律法规具有一致性，要结构清晰，还需具有一定的层次性，确保各级明确分工及标准统一。就主要功能区规划来讲，需要始终坚持战略指导思想，并以此作为横向层面中的顶层规划机制。
3.2建立国土空间规划保障机制
为确保空间规划的权威性和有效性，亟需积极推进相关立法工作，制定空间规划体系的基本法，从法律层面上明确空间规划的地位作用，严格界定空间开发的战略目标、调控重点、配套政策以及空间规划体系的类型组成、功能定位、管理机制等重要内容。要积极做好配套法律与行政法规体系的完善，根据国土空间规划法基本法，修改完善《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法条，从而升级国家治理体系、强化国家治理能力。制定与空间规划体系和管理相契合的行政法规体系，涵盖规划编制、规划执行、规划冲突协调、规划监督检查等内容在内，促进空间规划系统、规范和科学的有效落实。
4.结束语
我国国土空间规划存在不足之处，对国土资源开发和利用造成了一定阻碍。在新时期，为了确保国土资源管理工作顺利实施，必须构建完善的国土空间规划体系，有效融合国土空间规划的内容，对行政体制进行改革创新，协调国土空间规划，充分利用国土资源，促进我国社会和经济发展。
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