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摘要：随着经济的快速发展，部分乡村地区出现了盲目建设问题，影响到幸存经济的发展。需要企业做好乡村空间和国土空间规划的衔接，提高乡村空间规划的科学性和规范性，实施乡村振兴战略，促进此时农村有序发展。
引言
乡村空间作为国土空间的重要腹地，自然资源和人文底蕴丰厚，在乡村振兴的大背景下，要“统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产、生活、生态空间”的要求，将乡村空间的建设上升到国家战略层面。以因地制宜、科学实用为原则进行乡村规划。
1我国村庄规划类型及存在的问题
1.1村庄（建设）规划
村庄（建设）规划是中国城市和领土规划体系的重要组成部分。《中华人民共和国城乡规划法》明确规定，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。村庄（建设）规划由住建部门牵头，地方人民政府负责组织筹备工作，并将其提交上一级人民政府批准。与原国土资源部门牵头的土地利用规划相比，主要缺点是：土地管理和控制手段较差；仅注重村庄建设，管控要素不足；不是全域覆盖；部分与上位土地利用规划不符。
1.2村庄土地利用规划
土地利用规划是根据国家社会经济可持续发展的要求，以及当地自然、经济、社会条件对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体的战略性布局和统筹安排。村庄的土地利用规划是村庄所在市土地利用规划的重要组成部分。它由区级人民政府主管，县级国土资源部门与有关部门进行协调并充分参与。乡村的土地利用规划着重于对乡村的土地管理和控制，这是乡村建设最重要的基础之一。与住建部门不同，该规划的主要特征是国家土地管理和土地使用控制，但是乡村建设的特殊性很少被考虑，并且乡村的发展战略也没有得到充分考虑。
2新时期国土空间规划原则
2.1做好土地储备工作
土地储备指的是政府以法定程序为准，在批准权限范围内，采用收回、收购、征用等方式获得土地使用权，进行储存、开发整理，以便为社会提供各类建设用地。近年来，随着城镇化进程加快，建设用地面积明显增加，由于规划工作不到位，导致土地储备不足，影响后期建设。对此，应该做好土地储备工作，在城市规划、房地产市场中，发挥出土地储备的作用。具体工作的开展，由于没有过多参考和经验，应该结合区域经济发展特点，优化土地储备规划制度，科学进行空间布局，为土地规划、城乡规划打下坚实基础。
2.2遵循因地制宜原则
为了进一步提升国土空间规划工作的合理性，在开展规划工作时要遵循因地制宜的原则，就是要尽可能地利用原有土地的性质，不要做过大的改变。一方面是因为土地原来的用途更适合规划此类土地性质，有着更好的效益；另外就是土地资源周围的环境与土地用途相匹配，如果对于土地规划的改变较大，会使得土地资源与周围的环境不协调，使得国土空间规划工作不合理。
3乡村空间与国土空间规划体系的链接路径探索
3.1明确乡村体系规划在国土空间规划中的作用
建议在县域层面将乡村体系规划列为国土空间专项规划或列为县域国土空间总体规划的重点研究专题。乡村体系规划作为一种结构型规划，在宏观上发挥着确定村庄发展方向、优化资源配置、协调城乡关系、划分村庄类型、村庄布局研究等作用，微观上为具体村庄的发展建设制定导则，提出禁止、限制、引导等空间管制策略以引导村庄有序发展。
乡村体系规划纳入国土空间规划体系是构建新时代科学规划体系的题中应有之意，一方面，乡村体系规划有助于城乡规划、土地利用规划、环境规划等规划的有机结合，统筹城乡居民生活空间、生产空间、生态空间的一体化建设，另一方面，乡村体系规划中重要空间统筹功能还有利于形成城乡一体化的规划体系，完成更加全面的国土空间规划“一张图”建设。
3.2村庄发展潜力评价是进行村庄资源合理分配
的有效手段村庄发展主要受自然经济、社会环境等因素的影响。通常来说，经济和区位条件好、交通便利、地势平坦、区域空间发展和政策倾斜明显的村庄发展潜力较好，有条件进一步发展集聚，对建设用地的需求更大；而处于地质灾害易发区、经济和交通区位优势差、基础设施和服务设施薄弱、缺乏产业带动、布局分散且规模小的村庄一般发展代价较大，人居环境无法大幅改善，对建设用地的需求较小。村庄发展影响因素复杂，很难用单一要素评判村庄的发展趋势。村庄的发展潜力评价就是村庄发展复杂情况下的关键点。通过建立一套村庄发展潜力评价体系，对村庄要素进行全面系统的科学分析，有效、合理估算村庄发展潜力，并基于评价结果，确定各村庄的发展优势，同时为合理分配村庄资源提供了有效手段，对于提高研究方法的科学性和准确性具有一定的指导意义。实际上，村庄发展潜力评价在县（市）域村庄分类及村庄布局规划中已经有较多的研究和应用。
3.3加强国土空间规划的调控
为了提升国土空间规划工作的合理性，在完善了规划的方式和管理机制以后，政府要加强调控，要培养一些专门的人才负责国土空间规划工作，并且要投入足够的资金来深入研究国土空间规划工作对于经济发展的重要意义，成立专门的调研小组，学习一些新的规划方法，进一步促进我国经济发展。政府要加强对于国土空间规划工作的调控，要增加资金投入，在深入研究国土空间规划工作合理性的同时，多引进发达国家的规划方法和规划内容，这样才能解决发展中的一些矛盾，提升国土空间规划工作的合理性。为了进一步优化国土空间规划工作，政府要加大国土空间规划科研力度，要深入分析土地资源利用和经济发展之间的关系，建立最优的模型，既能保证土地资源的高效利用，又能促进经济的发展。要结合新时期的经济形势合理的调配产业结构，控制土地规划性质，在注重经济发展的同时，做好生态环境的保护工作，实现稳定长久的可持续发展。
3.4集聚提升中心村庄，保护开发特色村庄
将村庄近远期发展所需要的宅基地、相关设施所需的建设用地划入村庄建设边界。乡村集中建设不得突破管控边界，边界外现状用地作为近期土地整治的重点区域。有序推进空心村整治和村庄迁并，合理安排农村建设用地，优先满足村民住房和农村基本公共服务设施用地需求。适度允许区域性基础设施建设、生态环境保护工程配套、生态旅游开发及特殊用地建设，严格控制开发强度和非农活动影响范围。原则上保留现状集聚度较高村庄建设空间，规划建设纳入城镇建设区统筹安排。管控边界内不得新建村民住宅，属于危房的，允许利用旧宅基地翻改建，层数应控制在三层以内，单元控规覆盖一片，村庄管控边界失效一片。原则上保留现状集聚度较高村庄建设空间，公共服务和市政公用设施建设应通过存量挖潜的方式进行。管控边界内逐步推进旧村复垦、土地整治、复垦还绿。
结语
综上所述，在开展国土空间规划设计工作时，要从土地资源和城县乡镇的整体风格进行综合考虑，使得规划设计方案与地区的整体环境相融合，满足地区发展所需要的土地资源，使得国土空间规划工作更为科学合理，进一步促进我国经济的发展。
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